國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年7月發(fā)布的2016年度國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示,，超范圍,、超限量使用食品添加劑占不合格樣品的33.6%。食品生產(chǎn)經(jīng)營者超范圍,、超限量使用食品添加劑甚至違規(guī)添加,，是誘發(fā)食品安全風(fēng)險的重要原因：一方面,，消費者對食品添加劑的不當(dāng)使用甚為擔(dān)憂；另一方面,，消費者對食品口感的追求又直接刺激著企業(yè)使用甚至不當(dāng)使用添加劑,。企業(yè)為了滿足消費者需求并由此獲取經(jīng)濟利益，可能會造成超范圍,、超限量使用食品添加劑的隱患,，因此食品企業(yè)濫用添加劑應(yīng)成為各級政府重點整治、重點監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

多重原因造成濫用現(xiàn)狀

目前,，大多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)識到濫用食品添加劑帶來的風(fēng)險隱患，但在是否應(yīng)該規(guī)范標(biāo)識食品添加劑方面,，仍有企業(yè)認(rèn)為這一要求沒有必要,，這反映出部分企業(yè)食品安全意識淡薄的現(xiàn)狀。其中規(guī)模小的企業(yè)超量使用食品添加劑的問題尤為突出,，應(yīng)該成為政府監(jiān)管和引導(dǎo)的重點,。

我國食品添加劑使用規(guī)范要求，對食品中添加劑含量的檢測以最終產(chǎn)品為主,，兼顧過程中原料及半成品的檢測控制,。但有些企業(yè)所使用的基本原材料購自上游企業(yè),，加上自身檢驗檢測能力不足，無法對食品添加劑成分進行檢測,，導(dǎo)致食品添加劑可能會沿著供應(yīng)鏈傳輸,，風(fēng)險未能得到及時控制。

同時,，對企業(yè)濫用食品添加劑的經(jīng)濟懲罰力度太小,，也是企業(yè)濫用食品添加劑的主要原因。雖然政府各級部門不斷強化食品安全監(jiān)管,，對食品安全違法違規(guī)行為進行嚴(yán)懲重處,，但由于監(jiān)管力量相對不足，再加上個別地方政府可能存在的“地方保護”現(xiàn)象,，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在投機心理,。

“對癥下藥”實施精準(zhǔn)監(jiān)管

防范食品企業(yè)添加劑濫用風(fēng)險，必須立足實際,，“對癥下藥”,，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。

首先,，各地監(jiān)管部門應(yīng)從各自的實際出發(fā),，實施分類分級的精準(zhǔn)監(jiān)管。一是通過對食品監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)的分析,，確定本地區(qū)最具風(fēng)險的食品添加劑種類,；二是將對食品添加劑依賴程度高的地方特色食品列入監(jiān)管重點；三是將企業(yè)規(guī)模較小,、技術(shù)含量低且供應(yīng)鏈一體化程度較差的食品企業(yè)作為監(jiān)管重點,。

其次，要將專項治理與系統(tǒng)治理相結(jié)合,。必須進一步強化食品添加劑濫用行為的監(jiān)管力度,，特別是要提高食品添加劑濫用行為的經(jīng)濟成本，從源頭上遏制非法濫用食品添加劑的行為,。以專項治理為手段,，堅持刑事責(zé)任優(yōu)先原則，嚴(yán)厲打擊濫用食品添加劑的犯罪活動,。統(tǒng)籌不同行政區(qū)域間,、城市與農(nóng)村間的整治行動，努力消除地方保護主義,，確保相關(guān)法律法規(guī)在實際執(zhí)行中的嚴(yán)肅性,。

同時，監(jiān)管部門還應(yīng)定期依據(jù)食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)的信用狀況,，動態(tài)調(diào)整企業(yè)信用與風(fēng)險等級,，實施分類分級監(jiān)管,。對守信企業(yè)建立長效的激勵機制，對警示企業(yè)建立預(yù)警機制,，對失信企業(yè)建立懲罰機制，對嚴(yán)重失信企業(yè)建立懲罰與淘汰機制,。將經(jīng)濟制裁與行政處罰并用,，社會媒體監(jiān)督與市場信譽機制相結(jié)合，多措并舉綜合整治食品企業(yè)添加劑濫用行為,。

最后,，企業(yè)還應(yīng)建立健全食品檢驗檢測體系，尤其是要加強食品企業(yè)添加劑檢驗檢測能力,，這是遏制食品添加劑濫用的基本保障,。對中小企業(yè)而言，難以獨立建設(shè)或無力承擔(dān)必要的食品添加劑檢驗檢測,，監(jiān)管部門可以考慮以縣（市）為單位,，給予必要的資助，借助政府或社會檢驗檢測機構(gòu),，定期或不定期為企業(yè)提供檢測服務(wù),，確保必要的檢驗檢測能夠基本覆蓋中小食品企業(yè)。

（本文作者尹世久系曲阜師范大學(xué)食品安全治理政策研究中心主任,、教授,；吳林海系江南大學(xué)食品安全風(fēng)險治理研究院首席專家、教授）