二、 依法行政保障公民合法權(quán)益

依法行政，建設(shè)法治政府,，是人權(quán)法治化保障的重要環(huán)節(jié),。中共十八大以來,，中國推進(jìn)政府職權(quán)法定化,，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，有效維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

依法明確行政權(quán)力邊界,。職權(quán)法定是依法行政的前提,。國家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能,、權(quán)限,、程序、責(zé)任法定化,，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入推進(jìn)行政審批制度改革,，中共十八大以來,，國務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批,，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng),，國務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上,，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，將政府職能、法律依據(jù),、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會公開,，截至2016年，全國31個(gè)省級政府部門均已公布權(quán)力清單,。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰,、行政強(qiáng)制,，各類行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍,，實(shí)現(xiàn)“有件必備,，有備必審，有錯(cuò)必究”,。

依法約束行政權(quán)力行使,。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,，在食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步推行綜合執(zhí)法,。完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準(zhǔn)制度,。開展行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn),。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,，推廣說服教育、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo),、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行,，推行人性化執(zhí)法,、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法,。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。發(fā)布《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面建設(shè)法治公安,，進(jìn)一步細(xì)化公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引,，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，健全依法決策機(jī)制,。截至2017年上半年,，全國公安機(jī)關(guān)共有227.02萬人次民警取得基本級執(zhí)法資格，135.03萬人次民警取得中級執(zhí)法資格,，4.08萬人次民警取得高級執(zhí)法資格,。全方位開展審計(jì)工作，積極推進(jìn)對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，定期向社會公告審計(jì)結(jié)果,，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督約束行政權(quán)力運(yùn)行的作用,。加大行政問責(zé)力度，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè),，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則,，對超越權(quán)限,、違反程序決策造成重大損失的,，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任,。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害情形實(shí)行黨政同責(zé),、終身追責(zé),，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然生態(tài)和環(huán)境權(quán)利的責(zé)任意識。

依法保障公民在行政決策中的參與權(quán),。優(yōu)化決策程序,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,。推行政府法律顧問制度和公職律師制度,，推動縣級以上各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師,，為重大決策,、重大行政行為提供法律意見。探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證,，提高依法行政的能力水平,。有關(guān)部門在規(guī)范網(wǎng)約車、快遞行業(yè)等民生領(lǐng)域事項(xiàng)決策過程中廣泛征求各方意見,，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求,。

依法保障公民對行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。以政府信息公開條例為依據(jù),，堅(jiān)持以公開為常態(tài),，不公開為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批,、財(cái)政預(yù)決算,、保障性住房,、食品藥品安全,、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開,。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),，提高政務(wù)公開信息化,、集中化水平，增強(qiáng)公民獲取信息的便捷性,，126個(gè)政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無障礙改造,。建立對行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱,、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊,、廣播,、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,。

依法治理侵犯公民生命健康財(cái)產(chǎn)權(quán)利的突出問題,。對環(huán)境污染采取零容忍，依法清理“散亂污”企業(yè),、關(guān)停整改違法排污企業(yè),。在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”，加強(qiáng)稽查執(zhí)法,。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,，不間斷開展明查暗訪,、突擊檢查,、隨機(jī)抽查，全面排查各類風(fēng)險(xiǎn)隱患,。集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安部,、工業(yè)和信息化部等23個(gè)部門和單位建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》,，堅(jiān)持偵查打擊,、重點(diǎn)整治,、防范治理三管齊下,，不斷完善相關(guān)執(zhí)法制度,，有效遏制案發(fā)態(tài)勢，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，把社會治安專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理,、依法治理,、源頭治理結(jié)合起來，解決了一批影響社會治安的突出問題,，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。

三,、 有效提升人權(quán)司法保障水平

司法是人權(quán)保障的重要防線,。中共十八大以來，中國堅(jiān)持司法為民,，將懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革,，不斷發(fā)展和完善中國特色社會主義司法制度,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使,。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革,，健全司法人員分類管理制度，全面推開員額制改革,，全國法官人數(shù)從19.88萬人精簡到12萬人,，檢察官人數(shù)從15.8萬人精簡到8.6萬人，司法人員正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé),，法官和檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制基礎(chǔ)上,，建立起符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度,。健全司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制，明確法官,、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān),、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。推動省以下地方法院,、檢察院人財(cái)物省級統(tǒng)管,，設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院,、檢察院，推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄,。權(quán)責(zé)明晰,、監(jiān)管有效、保障有力的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制不斷完善,。