中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

　?。?015年10月29日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過）

　　到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國際國內(nèi)形勢(shì),，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù),，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取,、奮發(fā)有為,。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議,。

一,、 全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

　　（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就,?！笆濉睍r(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏,、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面,。

　　我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右,。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平,。公共服務(wù)體系基本建立,、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加,，貧困人口大幅減少,，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高,。全面深化改革有力推進(jìn),，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程,。全方位外交取得重大進(jìn)展,，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國,。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心,，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著,，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐,。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩,，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著,，贏得了黨心民心?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn),，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力,、國防實(shí)力,、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

　　尤為重要的是,，黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐,、善于創(chuàng)新,，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南,。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變,，世界多極化,、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化,、社會(huì)信息化深入發(fā)展,，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),，全球治理體系深刻變革,，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡,。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在,，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力,，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化,，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

　　我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,、人力資本豐富,、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變,。同時(shí),，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問題仍然突出,，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng),，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,，企業(yè)效益下滑,，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,；資源約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足,，收入差距較大,，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨,；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高,；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高,，黨員,、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力,、化解矛盾,、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

　　綜合判斷,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,，不斷開拓發(fā)展新境界,。

　　（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想,。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì),、全面深化改革,、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,，保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。

　　如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，必須遵循以下原則,。

　　——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的,。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉,、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義,，保障人民平等參與,、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性。

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,。發(fā)展是硬道理,，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段,，基本國情和社會(huì)主要矛盾沒有變,，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù),。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā),，把握發(fā)展新特征,，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量,、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系,，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力,。

　　——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障,。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道,。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè),，既立足國內(nèi),，充分運(yùn)用我國資源、市場(chǎng),、制度等優(yōu)勢(shì),，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展,。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證,。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力,、戰(zhàn)斗力,，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn),。