截至今年4月,，縣級以上地方各級人民政府共設立政務大廳3058個,；企業(yè)登記平均辦理時限由16.8天縮短至3.4天,；2985個大廳的17.9萬個事項實現(xiàn)即辦即結……政務大廳正在用多元服務實力“圈粉”,，“放管服”改革多項任務取得成效，方便了企業(yè)群眾辦事,，“群眾少跑腿”不斷推進,。

近期,，國務院辦公廳組織開展了為期7個月的全國政務服務體系普查,。11月23日,，《全國綜合性實體政務大廳普查報告》發(fā)布。

網(wǎng)上在線接辦,，網(wǎng)下大廳承辦

近年來,，我國實體政務大廳建設取得很大進步，迎來不少改變,，已從地方政府集中提供辦事服務的單位窗口，逐漸發(fā)展為各級政府開展政務服務的重要平臺,。

目前,，政務大廳覆蓋率已超九成，網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋,，全國政務服務體系初步形成,。普查顯示，截至2017年4月,，全國縣級以上地方各級人民政府政務大廳覆蓋率94.3%,。其中，省級政務大廳19個（含新疆生產建設兵團）,，地級市政務大廳323個,，縣級政務大廳2623個，直轄市區(qū)縣政務大廳93個,；覆蓋率分別為59.4%,、96.4%、94.2%,、100%,。

國務院部門共設立政務大廳42個。江西,、廣西,、四川,、貴州、云南,、甘肅,、寧夏7個省（區(qū)）已實現(xiàn)省,、市,、縣三級政務大廳全覆蓋。

此外,，大部分政務大廳已實現(xiàn)從單一審批向綜合服務轉變,。各級政務大廳積極推進審批部門和事項全面進駐，尤其是群眾關注度高,、辦理量大的服務事項,，不斷拓展服務功能。

普查了解到,，全國79.4%的辦件量在大廳,，遠超過互聯(lián)網(wǎng)平臺。其中,，地級市86.9%的辦件量發(fā)生在政務大廳,，西部地區(qū)高達97%。全國有471個政務大廳進駐了統(tǒng)一的12345等政務服務熱線,，多地政務大廳配備專業(yè)導辦督辦人員,，開展咨詢引導。

值得一提的是,，這些年各地各部門努力推進政務大廳線上線下一體化運行,。凡是線下實體政務大廳與網(wǎng)上辦事平臺實現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運行的,，均取得了較好實際效果,。網(wǎng)上在線接辦，網(wǎng)下大廳承辦,，使企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷,。

以地級市網(wǎng)上辦事平臺為例，有政務大廳支撐的平臺,，可受理的行政許可事項比沒有政務大廳支撐的平臺多50.5%,。

超90%大廳建立一次性告知制度

國家行政學院教授顧平安表示，實體政務大廳是服務群眾的重要“前臺”,，是群眾體驗政府改革成果最直接的通道,，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的地方，做好實體政務大廳工作是推進“放管服”改革的重要抓手,。

普查發(fā)現(xiàn),，各地政務大廳充分發(fā)揮直接面向企業(yè)群眾服務的優(yōu)勢，取得了多方面建設成效,。

成為權責清單制度,、“多證合一”等改革措施施行的主要平臺。全國政務大廳入駐行政許可事項51.4萬項,，平均每個政務大廳可辦理168項,。推行“多證合一”的過程中，企業(yè)登記平均辦理時限由之前的16.8天縮短至3.4天,，壓縮幅度達79.8%,。此外，17.9萬個事項實現(xiàn)即辦即結,，立等可?。?24個政務大廳開展證照寄送服務,，有效減少群眾跑腿次數(shù),。

促進行政審批制度改革深化。政務大廳正走向“一站式審批服務”,，89.4%的政務大廳推行了“兩集中,、兩到位”改革，清理歸并行政審批和政務服務職能,，比如,，天津、浙江,、山西等地整處（科）室進駐的部門比例超過50%。實現(xiàn)“一枚印章管審批”,，全國共成立行政審批局180個,，平均劃轉15個行政職能部門和119項審批事項。

推進服務流程優(yōu)化,。全國政務大廳共優(yōu)化事項17.3萬項,。其中，每個大廳辦理量居前五位的事項累計減少辦事材料34409份,，平均每個事項減少14份,，減少幅度達60.2%。73.4%的政務大廳提供預約服務,，855個大廳提供全程無償代辦服務,，涉及事項66.9萬項；多地政務服務大廳推行節(jié)假日無休服務。

促進行政權力陽光運行,。77.2%的政務大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng),，82.5%開展了視頻監(jiān)控，74.1%設立現(xiàn)場投訴受理區(qū),，89.7%公開監(jiān)督電話,。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度,，超過80%的大廳建立限時辦結制度,、首問負責制度、投訴處理制度,、責任追究制度,。

政務服務仍需克服6大難點

普查顯示，政務大廳在機構性質,、職能編制,，以及與業(yè)務部門、信息化部門的關系等方面,，不同地方仍存在顯著差異,，進一步發(fā)展面臨著認識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡,、服務不到位,、信息共享難、部門協(xié)調難,、平臺統(tǒng)籌難等問題,。

比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項未進駐政務大廳,；由于授權不到位,，很多事項仍需回到部門蓋章；全國建立的綜合審批管理平臺中,，超過70%的平臺未能與部門辦事系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,；再比如，由于政務大廳在國家層面缺少統(tǒng)一的管理機構,，各級政務大廳之間沒有隸屬關系,，出現(xiàn)“多頭提要求，實際無人管”現(xiàn)象……

“總體上,，我國實體政務大廳工作進步很快,，但在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的節(jié)奏下，仍然出現(xiàn)不少問題,。這次摸家底很及時,，是在為我國政務服務改革進入新時代做統(tǒng)籌謀劃,，發(fā)現(xiàn)問題、總結經(jīng)驗,，為進一步深化‘放管服’改革提供新思路,、積累新舉措?！鳖櫰桨舱J為,。

有群眾的地方就有政務大廳，下一步要做優(yōu),、做大,、做強、做實政務大廳,?！秷蟾妗方ㄗh，健全政務服務體制機制,，加快出臺服務規(guī)范和管理辦法,，推進進駐服務事項統(tǒng)一規(guī)范；加快政務大廳綜合審批辦事系統(tǒng)建設,，對接各部門業(yè)務系統(tǒng),，推進政務信息共享共用；推動政務大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設,，推進線上線下平臺融合發(fā)展,；加強政務大廳和基層便民服務點建設。