原標(biāo)題：中青報(bào)：28個(gè)證明,，未必能證明你的證明是真

　　5月28日的《河南日?qǐng)?bào)》以“留不下的京城，回不去的故鄉(xiāng)”為題，關(guān)注豫籍人員子女在京入學(xué)問題,。其中提到一名只有小學(xué)文化程度的母親為了辦齊28個(gè)證明，跑居委會(huì)、社保大廳、派出所……一趟趟地開證明,，復(fù)印各種材料，大半年來,，僅復(fù)印材料就花了上千元,。5月初，材料遞交上去,，然而,，由于監(jiān)護(hù)人暫住證地址與居住地詳細(xì)地址不一致，信息審核未通過,，經(jīng)人指點(diǎn),，她去朝陽區(qū)教委咨詢，教委讓她到所在鄉(xiāng)說明一下情況,，鄉(xiāng)里卻稱不可能再第二次遞交材料,。聽到這句話，她的眼淚“嘩”地流了下來……

　　外地人員子女在京讀書如此心酸,，是政策制定者故意為之嗎,？不是。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)規(guī)定,，只要求提供5種證明：適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明,、全家戶口簿,、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明,。在目前情勢下,，北京市要求的這5種證明應(yīng)該有其合理性。

　　問題在于，5種證明怎么會(huì)“繁衍”出28種之多,？問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié),？恰好在上周末，我到所在學(xué)區(qū)給女兒辦理小學(xué)入學(xué)報(bào)名,，其中的一個(gè)細(xì)節(jié)耐人尋味,，值得解剖。

　　且說在審證過程中,，辦理人員發(fā)現(xiàn)我的戶口本上有一項(xiàng)戶主的戶口遷移記錄是手寫的,，雖然蓋了派出所的印章，但是她拿不定主意,，暫時(shí)中止了程序,，掏出電話請(qǐng)示上級(jí)，得到“情況屬正常”的答復(fù),，才收下材料,，繼續(xù)辦理。

　　這個(gè)細(xì)節(jié)說明：第一,，跨部門提供的信息,，只要超出“格式”，比如筆者的戶口本上的變動(dòng)信息按常理應(yīng)該是“打印”而不是“手寫”,，具體辦事人員沒有見過,，那么信息就是可疑的。第二,，即便部門之間信息共享,，但具體辦事人員只要有“疑點(diǎn)”，覺得沒有百分之百的把握,，就可以一口回絕,，并不愿為此承擔(dān)任何責(zé)任。

　　對(duì)一個(gè)外地人來說,，其身份信息一大半在原籍,，跨地區(qū)的證明，加大了基層辦事人員所想象的“風(fēng)險(xiǎn)”,。尤其是在一個(gè)幾乎所有角落包括路面上都有“辦證”廣告的社會(huì),，一項(xiàng)“證明”如果沒有更多的“證明”予以證明或相互印證，以擔(dān)保其真實(shí)性,，具體辦事人員真的未必敢辦理某道程序,。如此層層證明，反復(fù)證明相累積,，28個(gè)證明似乎還顯得少了呢,。

　　要鏟除28個(gè)證明,、“我媽是我媽”之類為難公眾的荒唐政務(wù)，自上而下“簡政放權(quán)”是必要的,。不過,，從基層辦事人員的角度來說，向社會(huì)“放權(quán)”使其權(quán)力減小,，但是“簡政”使一些原來分散的審批,、審核集中起來，在一定程度上加大了具體辦事人員的責(zé)任,。

　　在“官大一級(jí)壓死人”的政務(wù)傳統(tǒng)里,，任何來自上級(jí)的輕微指責(zé)，都會(huì)造成基層辦事人員的巨大壓力,。比如按照上級(jí)規(guī)定,，需要提供外來人員家庭在京住所證明，按理提供租房合同就行了,，但如果租房合同是假的怎么辦,？于是還得提供房租完稅證明、房租完稅發(fā)票,、居住期間的電費(fèi)單據(jù),、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證,、房產(chǎn)證,，以循環(huán)證明的方式，擔(dān)保這個(gè)家庭在京百分之百有固定住處,。

　　實(shí)際上,，需要出示如此多的“防御性”證明絕非個(gè)例。2013年10月,，央視“焦點(diǎn)訪談”曾報(bào)道過在北京工作的小周回老家辦理護(hù)照,，原本只須提供身份證和戶口本及復(fù)印件，結(jié)果被要求提供無犯罪證明,、公司在職證明,、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明,、本地身份證,，結(jié)果往返老家和北京5次也沒有辦成護(hù)照。

　　這種情勢之下,，一些謀取不當(dāng)利益的做法有了正當(dāng)理由,，公眾不僅要遭受開具眾多證明的麻煩，在政風(fēng)松懈時(shí)期,，還要受到節(jié)節(jié)盤剝,，處處送禮，看人臉色,，苦不堪言,。

　　鑒于各地情況千差萬別，上級(jí)政策往往只是原則性規(guī)定,，以便各地靈活運(yùn)用,，但是到了基層，不管是為了嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策還是謀取私利,，“靈活性”一旦被變態(tài)運(yùn)用,，往往可能成數(shù)倍數(shù)十倍放大，一直辦到28個(gè)證明還未必為止,。因此,，某個(gè)領(lǐng)域的簡政放權(quán)，還得考慮基層怎樣具體運(yùn)行,，不能給基層執(zhí)政者留下處處推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)和尋租空間,。