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從源頭堵住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

2017年06月23日 15:09 | 作者:扶青 | 來源:南方日報(bào)
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西安環(huán)保數(shù)據(jù)造假案有了結(jié)果,。因用棉紗封堵空氣質(zhì)量監(jiān)測儀,,西安7名基層環(huán)保工作者被判破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪,并承擔(dān)法律責(zé)任,。環(huán)保部表示,,這是該部聯(lián)合公安部歷時15個月重點(diǎn)督辦的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究刑責(zé)的第一案,必將對地方政府和環(huán)保系統(tǒng)起到強(qiáng)烈震懾和有效警示作用,。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境治理的“晴雨表”,它反映著地方環(huán)境質(zhì)量如何,,有沒有超出預(yù)警范圍,,是否需要調(diào)整治理方向和對策等?!扒缬瓯怼币坏┡撟骷?,環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警效應(yīng)就大打折扣,不僅會干擾治理判斷,、貽誤治理時機(jī),,也會折損政府部門的公信力,因此有一種看法,,“數(shù)據(jù)被污染,,比環(huán)境污染更可怕”。然而,,隨著“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法出臺,,相關(guān)部門屢次制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假判定及處理辦法等,某些舞弊行為依然層出不窮,,其中既有企業(yè)制作“陰陽臺賬”等篡改數(shù)據(jù),,也有很多企業(yè)待督察組走后“重新開工”,更有不少地方部門主動造假,,或袒護(hù)造假企業(yè)等,。此次被判刑人員即為基層環(huán)保工作者,依據(jù)為年初實(shí)施的“兩高”司法解釋(監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”論處),,通過將造假入罪變成司法實(shí)踐,,強(qiáng)有力彰顯了環(huán)保部門的治理決心,。

如果說對數(shù)據(jù)造假追究刑責(zé),是堵住界定難,、入罪難等相關(guān)懲處環(huán)節(jié)的漏洞,,那么反思造假機(jī)制并進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測改革,是從源頭扎緊“制度的籬笆”,。監(jiān)測數(shù)據(jù)在高壓管制下依然弄虛作假,,點(diǎn)出了造假行為有其固有的利益生成機(jī)制,特別是一些基層環(huán)保工作者主動參與造假,,更說明環(huán)境監(jiān)測體制有些問題亟待捋清,。此次造假事件中,造假者承認(rèn)是地方分配了監(jiān)測指標(biāo),,不得已而為之,,又特別指出當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門有暗示和授意,將問題指向監(jiān)測事權(quán),。長期以來,,我國環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核方式是“中央對地方考核”,但在監(jiān)測事權(quán)上則模糊不清,,如對于國控環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn),,雖然中央有名義上的監(jiān)測事權(quán),但財(cái)政支出和地方共同承擔(dān),,導(dǎo)致監(jiān)測站點(diǎn)受到地方行政干預(yù),,出現(xiàn)了“考核誰,誰監(jiān)測”等問題,,而通過將監(jiān)測事權(quán)收回至中央,,將之轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l考核,誰監(jiān)測”,,可以更好地解決“利益生成機(jī)制”,。

環(huán)保部于去年11月印發(fā)的《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作方案》中,已經(jīng)明確要求加快環(huán)境空氣,、地表水,、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,,全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),,所有站點(diǎn)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)第一時間直傳中國環(huán)境監(jiān)測總站。但從當(dāng)前實(shí)踐來看,,事權(quán)上收還面臨著支出責(zé)任的問題,,一些完全屬于中央的監(jiān)測事權(quán),如國控點(diǎn)位監(jiān)測和運(yùn)維,可以不再由中央與地方共擔(dān),,改由中央承擔(dān)財(cái)政支出責(zé)任,,獲取的數(shù)據(jù)與地方共享。另外,,事權(quán)上收不僅要著重解決中央與地方的關(guān)系,,省以下也應(yīng)該展開垂直管理,重點(diǎn)理順省,、市,、縣三級管理體制,從制度設(shè)計(jì)上保證各級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公平,、公正,、有效,如省級環(huán)保部門直接管理市(地)監(jiān)測機(jī)構(gòu),,實(shí)現(xiàn)“省級考核,、省級監(jiān)測”,依此往下類推,。

習(xí)近平總書記指出:“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底,、掌握動態(tài),要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好,?!碑?dāng)前,地方行政保護(hù)或直接干涉環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等一系列行為,,已經(jīng)干擾到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)推進(jìn)。要使一切有礙環(huán)境守法的行為無處遁形,,不僅要加大懲處,,更要從環(huán)境監(jiān)測管理體制改革入手,從源頭排除對監(jiān)測數(shù)據(jù)的一切干預(yù)行為,。

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù) 環(huán)境監(jiān)測 造假 監(jiān)測

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