體制求變 城市管理告別“九龍治水”

更強(qiáng)調(diào)綜合管理,；北京計(jì)劃三年整治提升1674條背街小巷

城市管理是個(gè)筐,。

從環(huán)境整治,、垃圾處理、背街小巷治理,，到煤,、電、油,、氣,、熱的運(yùn)行管理，很多與老百姓日常生活息息相關(guān)的事務(wù),，都裝在這個(gè)幾乎無(wú)所不包的筐里,。

對(duì)于北京這樣一個(gè)人口超過(guò)2100萬(wàn)的特大城市，城市管理更是壓力山大,。任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)掉鏈子,，都有可能帶來(lái)大問(wèn)題。

過(guò)去五年,，北京兼顧“里子”和“面子”,，在提升城市保障和管理能力上下功夫。以垃圾處理為例,，北京新建,、改建各類垃圾處理設(shè)施42座，垃圾焚燒處理能力提高4倍,，生化處理能力提高50%,，全垃圾資源化處理率超60%，原生垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,。

為實(shí)施清潔空氣計(jì)劃,，北京大力推行煤改氣，2012年全市天然氣用量?jī)H為92億立方米,，今年預(yù)計(jì)增至175億立方米,，4大熱電中心也已全部完成煤改氣，全市清潔能源供熱比例已超90%,。

從2013年到2016年,，城六區(qū)500條背街小巷環(huán)境得到整治，一改過(guò)去臟,、亂,、差的面貌。

為與新的城市管理理念相適應(yīng),，去年7月,，市城市管理委掛牌成立，成為統(tǒng)一的城市管理主管部門(mén),。由此,，北京城市管理也從專業(yè)化精細(xì)化向綜合管理邁進(jìn),。市城市管理委主任孫新軍說(shuō)，此舉旨在通過(guò)城市治理體系改革來(lái)推動(dòng)城市治理能力提升,。

北京垃圾焚燒能力五年增4倍

北京正北,，昌平區(qū)百善鎮(zhèn)和小湯山鎮(zhèn)交界處，阿蘇衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園的焚燒車(chē)間內(nèi),，機(jī)器轟鳴,。這里計(jì)劃建成國(guó)內(nèi)第一座數(shù)字化清潔環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠。

6月2日,，細(xì)雨蒙蒙,。作為阿蘇衛(wèi)項(xiàng)目運(yùn)行籌備的負(fù)責(zé)人，崔文光在現(xiàn)場(chǎng)查看工程建設(shè)情況,?？諝庵须[隱透出一股酸腐味兒。崔文光解釋,，這是附近垃圾填埋場(chǎng)垃圾發(fā)酵的氣味,，將來(lái)焚燒發(fā)電廠運(yùn)行后，就沒(méi)味兒了,。

今年年底,，這座占地面積135公頃的全垃圾處理園區(qū)將正式投運(yùn)。北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)華源惠眾公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部部長(zhǎng)趙彩霞說(shuō),，東城,、西城以及昌平區(qū)的生活垃圾都將送到這里分類處理，整個(gè)項(xiàng)目包括一個(gè)日處理3000噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠,，日處理3000噸陳腐垃圾的篩分廠,，以及一個(gè)日處理1200噸殘?jiān)奶盥駡?chǎng)等。

“這里的煙塵,、氮氧化物等各項(xiàng)指標(biāo)都遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。”崔文光說(shuō),，之前的項(xiàng)目都是滿足國(guó)標(biāo)的,，現(xiàn)在要求要比國(guó)標(biāo)低，他們就得使出120分的力氣,。崔文光說(shuō),，比如安裝精度更高的機(jī)器，誤差需要減少到平時(shí)的一半,，“操作要更穩(wěn)當(dāng),，有時(shí)候甚至得上百次微調(diào)才能達(dá)到要求。”

最近幾年,，北京垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)很快,，去年已經(jīng)達(dá)到平均每天產(chǎn)生2.38萬(wàn)噸生活垃圾，與前一年相比增長(zhǎng)了2100噸,。按照這個(gè)速度,，2020年,，北京生活垃圾日均產(chǎn)生量將達(dá)到3萬(wàn)噸左右,。

為應(yīng)對(duì)垃圾快速增長(zhǎng)，北京正在加緊布局垃圾處理設(shè)備,。

市城市管理委固體廢棄物管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“十二五”以來(lái)，北京共新建和改造了42座垃圾處理設(shè)施,，包括亞洲規(guī)模最大的魯家山生活垃圾焚燒廠,、朝陽(yáng)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園焚燒二期、海淀區(qū)大工村生物質(zhì)能源發(fā)電廠等,。

該負(fù)責(zé)人透露,，目前北京垃圾焚燒能力比過(guò)去增加了近4倍，從每天2200噸增加到9800噸,。到2018年底,，北京生活垃圾資源化處理能力將達(dá)2.4萬(wàn)噸/日，基本滿足本市生活垃圾處理的需要,。

背街小巷整治,，標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”

如果說(shuō)垃圾圍城是各個(gè)大城市都必須面對(duì)的共同難題，對(duì)于“有名胡同三百六,，無(wú)名胡同似牛毛”的古都北京來(lái)說(shuō),，有個(gè)難題有它獨(dú)特之處，那就是背街小巷的治理,。

蔡穎從事城市管理已20余年,，在她的印象中，北京對(duì)城市管理的要求越來(lái)越細(xì),，自己也越來(lái)越忙了,。

2012年，蔡穎調(diào)任東城區(qū)東華門(mén)街道辦事處從事城市綜合管理,，那時(shí)提到環(huán)境整治,，主要就是建筑外立面修復(fù)、設(shè)施維修,、路面維護(hù)等等,，“可以說(shuō)是頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳?！?/p>

這兩年,，蔡穎的工作內(nèi)容和以前不太一樣了，她用“尋根溯源”形容這樣的變化,，“原來(lái)基本不碰的私搭亂建等違法行為,，現(xiàn)在都得先剔除?！?/p>

工作難度隨之大幅增加,，過(guò)去一次就能解決的問(wèn)題，現(xiàn)在蔡穎起碼要跑5到8次,，往往耗時(shí)20多天,，“得多次溝通，得到居民理解,?！庇洃浿校谭f最多一次與相關(guān)方溝通了20多次,，一趟一趟做思想工作,，講北京市的整體政策。

今年4月,，蔡穎成為東城區(qū)緞庫(kù)胡同的“巷長(zhǎng)”,，她感覺(jué)肩上的責(zé)任更重了，“原來(lái)每個(gè)巷子都有社區(qū)聯(lián)絡(luò)員,，我們的主要工作集中在大的街道,，對(duì)小巷關(guān)注不夠?！辈谭f說(shuō),，現(xiàn)在自己成了“巷長(zhǎng)”，這條胡同不論什么事,，自己都得操一份心,。

背街小巷治理，正在成為城市管理中的“重頭戲”,，街巷長(zhǎng)則是治理背街小巷的責(zé)任主體,。

2017年4月初,，《首都核心區(qū)背街小巷環(huán)境整治提升三年(2017-2019年)行動(dòng)方案》公布。自2017年起,，北京計(jì)劃利用三年時(shí)間對(duì)1674條背街小巷實(shí)施整治提升,。其中，2017年完成567條,、2018年完成615條,、2019年完成492條。

和之前的整治有所不同,，此次背街小巷環(huán)境整治,，標(biāo)準(zhǔn)提高到“十有十無(wú)”，包括無(wú)亂停車(chē),、無(wú)私搭亂建,、無(wú)開(kāi)墻打洞等剛性要求,。市城市管理委環(huán)境整治處處長(zhǎng)閆劍鋒介紹,，這次新增治理開(kāi)墻打洞、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容,，可以說(shuō)把能想到的標(biāo)準(zhǔn)全都寫(xiě)進(jìn)去了,，整治標(biāo)準(zhǔn)“史上最嚴(yán)”。

北京燃?xì)馊展饬拷?.5億立方米

能源日常運(yùn)行管理,，同樣是城市管理中的重要一環(huán),，煤、電,、油,、氣、熱,，事關(guān)百姓生活,，缺一不可。

大李曾在北京燃?xì)饷茉品止竟ぷ鞫嗄?，?011年至今,，他印象最深的便是北京連連攀升的用氣量。

每天早上9點(diǎn),，大李會(huì)準(zhǔn)時(shí)打開(kāi)當(dāng)天的調(diào)度日?qǐng)?bào),。數(shù)年如一日，早已成為他的習(xí)慣,。20多個(gè)大大小小的數(shù)據(jù),，他早已爛熟于心?！澳膫€(gè)數(shù)據(jù)有變化,，數(shù)據(jù)會(huì)發(fā)生什么變化,，這些都在腦子里面?！贝罄钫f(shuō),。

在他的印象中，有一個(gè)數(shù)字在幾年內(nèi)迅速上升,，那就是天然氣的用戶數(shù)和用氣量,。2011年，密云地區(qū)燃?xì)庥脩魯?shù)僅3萬(wàn)多,，年用氣量1000多萬(wàn)立方米,。如今用戶數(shù)超過(guò)7萬(wàn)，年用氣量過(guò)億立方米,。

五年來(lái),，北京市燃?xì)饪傮w用量也不斷攀升。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，北京年均燃?xì)庥昧吭鲩L(zhǎng)率約為15%,。到2016年底，北京市天然氣用氣量達(dá)到160.68億立方米,。目前,，已成為全球第二大天然氣消費(fèi)城市。

在大李看來(lái),，這與北京清潔空氣計(jì)劃,，進(jìn)行煤改氣不無(wú)關(guān)系。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，到2016年,，北京市累計(jì)為85個(gè)村接通了天然氣，涉及3萬(wàn)余用戶,。2017年,，還將繼續(xù)為300余個(gè)村接通天然氣。

調(diào)度日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)大多平穩(wěn),，很少會(huì)出現(xiàn)被大李稱為“跳躍性”的變化,。除了每年11月15日，冬供開(kāi)始,。這個(gè)時(shí)候,，用氣量會(huì)猛增。他舉例,，比如,，北京平時(shí)日用氣量約為2000萬(wàn)方，冬天最高日用氣量則達(dá)到1.1億方,，相差約5倍,。

用氣量的變化大多在大李的意料之中,，偶爾，會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急情況,。例如,，2015年冬供期間，北京曾兩次啟動(dòng)燃?xì)夤帷跋蘖勘９薄?/p>

大李回憶,，早上接到上級(jí)指令,，晚上開(kāi)始限供。整個(gè)一天,，神經(jīng)都緊繃著,，需要連續(xù)與篩選出的限氣企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，“有時(shí),，需要連續(xù)溝通四五天,。”

不過(guò),，這樣的情況越來(lái)越少,。大李說(shuō)，2016年供暖季,，沒(méi)再出現(xiàn)限量的情況,?！拔业母杏X(jué)是,，氣源越來(lái)越充足，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越低,?！?/p>

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去五年已完成陜京三線,、大唐煤制天然氣管線,、寶坻-香河-西集聯(lián)絡(luò)線，以及唐山曹妃甸L(zhǎng)NG接收碼頭,、儲(chǔ)罐等一系列長(zhǎng)輸管線及設(shè)施,。目前，上游氣源向北京市的最大日供氣能力由9600萬(wàn)立方米提高到1.44億立方米,。

北京市供氣能力也逐漸增強(qiáng),。上述負(fù)責(zé)人介紹，截至2015年底,，北京市城市天然氣管網(wǎng)2萬(wàn)余公里,，共有8座接收門(mén)站，設(shè)計(jì)日接收能力2億余立方米,。

城市管理改革解決“九龍治水”

城市管理越來(lái)越細(xì),，體制之變勢(shì)在必行,。

在市城市管理委副主任柴文忠看來(lái)，專業(yè)的城市管理在解決具體問(wèn)題時(shí)效率較高,，剩下的“痼疾頑癥”則需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)解決,，如垃圾分類、渣土車(chē)管理等,。

去年7月,，北京市城市管理委掛牌成立。在保留原市政市容委職能范圍的同時(shí),，將市里多個(gè)部門(mén)與城市運(yùn)行管理相關(guān)的職責(zé)一并劃歸,，比如市發(fā)改委的煤、電,、油,、氣管理，市商務(wù)委的再生資源回收等,。新增環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施處,、能源運(yùn)行管理處、電力煤炭管理處,、加油(氣,、電)站綜合管理處及地下綜合管廊管理處。

柴文忠認(rèn)為,，這次城市管理體制改革主要確定了城市管理主管部門(mén),。他以渣土車(chē)管理為例，渣土車(chē)的管理涉及11個(gè)部門(mén),，如園林,、水務(wù)、交通等,，怎么協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén),，還要在橫向上構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決“九龍治水”問(wèn)題,。

柴文忠說(shuō),，此次改革，還將首都城市環(huán)境建設(shè)委員會(huì)調(diào)整為首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì),，強(qiáng)化其管理職能,。據(jù)他介紹，首都城市環(huán)境建設(shè)管理委員會(huì)主要是個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái),，以定期召開(kāi)會(huì)議的形式,，研究解決需要多個(gè)部門(mén)配合的問(wèn)題，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用,。

- 訪談

北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍

城市管理要啃骨頭接山芋提水壺捏散沙

新京報(bào)：北京城市管理機(jī)構(gòu)調(diào)整,，主要有哪些變化,？

孫新軍：這次改革一個(gè)是把發(fā)改委的煤、電,、油等能源日常運(yùn)行管理,，煤炭、電力等行業(yè)管理,，以及充電樁等建設(shè)運(yùn)行管理職能并入,。這樣基本上在能源管理上形成體系，相當(dāng)于把煤,、電,、油、氣,、熱統(tǒng)一管起來(lái),，打通全體系的能源運(yùn)行管理，而不是分散的,。

成體系的管理還有生活垃圾方面,，之前再生資源管理在商務(wù)委，這一次把再生資源也管起來(lái),，形成全系統(tǒng)管理,。其實(shí)廢棄物里面也有一些再生資源，之前兩家各管一個(gè),，比較亂，現(xiàn)在統(tǒng)一起來(lái),。

再一個(gè)是環(huán)境衛(wèi)生方面,，把水務(wù)局和園林綠化局的河湖周邊和綠化帶內(nèi)的管理職能劃過(guò)來(lái)，整個(gè)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)也統(tǒng)一起來(lái),。這三個(gè)方面是改革后統(tǒng)一起來(lái)的職能,，把和城市管理相關(guān)聯(lián)的部門(mén)統(tǒng)一起來(lái)，防止運(yùn)行過(guò)程中的交叉和扯皮,。