新華社北京2月21日電中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)

（2016年2月6日）

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體,，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作成就顯著,，城市規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，公共服務(wù)和管理水平持續(xù)提升,，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局,、完善城市功能,、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)務(wù)必清醒地看到,，城市規(guī)劃建設(shè)管理中還存在一些突出問(wèn)題：城市規(guī)劃前瞻性,、嚴(yán)肅性,、強(qiáng)制性和公開(kāi)性不夠，城市建筑貪大,、媚洋,、求怪等亂象叢生，特色缺失,，文化傳承堪憂,；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張，節(jié)約集約程度不高,；依法治理城市力度不夠,，違法建設(shè)、大拆大建問(wèn)題突出,，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足,，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重,。

積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,，對(duì)促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó),，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義,。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題,，開(kāi)創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設(shè)新局面,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)識(shí),、尊重,、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，依法規(guī)劃,、建設(shè)和管理城市，貫徹“適用,、經(jīng)濟(jì),、綠色、美觀”的建筑方針,，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量,，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù),，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。

（二）總體目標(biāo),。實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè),、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行,，努力打造和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,，讓人民生活更美好,。

（三）基本原則。堅(jiān)持依法治理與文明共建相結(jié)合,，堅(jiān)持規(guī)劃先行與建管并重相結(jié)合,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與傳承保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局與分類指導(dǎo)相結(jié)合,，堅(jiān)持完善功能與宜居宜業(yè)相結(jié)合,，堅(jiān)持集約高效與安全便利相結(jié)合。

二,、 強(qiáng)化城市規(guī)劃工作

（四）依法制定城市規(guī)劃,。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序，認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃由本級(jí)政府編制,、社會(huì)公眾參與,、同級(jí)人大常委會(huì)審議、上級(jí)政府審批的有關(guān)規(guī)定,。創(chuàng)新規(guī)劃理念,，改進(jìn)規(guī)劃方法,，把以人為本、尊重自然,、傳承歷史,、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性,、嚴(yán)肅性和連續(xù)性,，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念,，從區(qū)域,、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展,。加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)管制,，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模,，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo),。按照嚴(yán)控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路,，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu),，把保護(hù)基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地,，合理安排建設(shè)用地,，推動(dòng)城市集約發(fā)展。改革完善城市規(guī)劃管理體制,，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,，推進(jìn)兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一,。

（五）嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃,。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，是城市建設(shè)和管理的依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任,。城市政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃實(shí)施情況,。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過(guò),，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象,。控制性詳細(xì)規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ),，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,，不得進(jìn)行建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制,、實(shí)施以及對(duì)違規(guī)建設(shè)的處理結(jié)果，都要向社會(huì)公開(kāi),。全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度,。健全國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋,。完善社會(huì)參與機(jī)制,，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督,。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的工作機(jī)制,。嚴(yán)控各類開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的,，一律按違法處理。用5年左右時(shí)間,，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。

三,、 塑造城市特色風(fēng)貌

（六）提高城市設(shè)計(jì)水平,。城市設(shè)計(jì)是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì),、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段,。鼓勵(lì)開(kāi)展城市設(shè)計(jì)工作，通過(guò)城市設(shè)計(jì),，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征,、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌,。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩,、體量,、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求,。抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,。支持高等學(xué)校開(kāi)設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍,。

（七）加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理,。按照“適用、經(jīng)濟(jì),、綠色,、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保,，防止片面追求建筑外觀形象,。強(qiáng)化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計(jì)管理，建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度,。堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展理念,，完善建筑設(shè)計(jì)招投標(biāo)決策機(jī)制，規(guī)范決策行為,，提高決策透明度和科學(xué)性,。進(jìn)一步培育和規(guī)范建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，依法嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出,。為建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)秀作品脫穎而出,。培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍,，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位,。倡導(dǎo)開(kāi)展建筑評(píng)論,，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。

（八）保護(hù)歷史文化風(fēng)貌,。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新,，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂,、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問(wèn)題,，促進(jìn)建筑物、街道立面,、天際線,、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào),、優(yōu)美。通過(guò)維護(hù)加固老建筑,、改造利用舊廠房,、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力,。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用,，保護(hù)古遺址、古建筑,、近現(xiàn)代歷史建筑,，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌,。用5年左右時(shí)間,，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

四,、 提升城市建筑水平

（九）落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任,。完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實(shí)建設(shè)單位,、勘察單位,、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位等五方主體質(zhì)量安全責(zé)任,。強(qiáng)化政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)管,，特別是強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用,。加強(qiáng)職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓(xùn),，提高從業(yè)人員素質(zhì)。深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革,，推廣工程總承包制,，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為,，推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,，鼓勵(lì)大型公共建筑,、地鐵等按市場(chǎng)化原則向保險(xiǎn)公司投保重大工程保險(xiǎn)。

（十）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管,。實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理,，重點(diǎn)抓好房屋建筑、城市橋梁,、建筑幕墻,、斜坡（高切坡）,、隧道（地鐵）、地下管線等工程運(yùn)行使用的安全監(jiān)管,，做好質(zhì)量安全鑒定和抗震加固管理,，建立安全預(yù)警及應(yīng)急控制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)既有建筑改擴(kuò)建,、裝飾裝修,、工程加固的質(zhì)量安全監(jiān)管。全面排查城市老舊建筑安全隱患,，采取有力措施限期整改，嚴(yán)防發(fā)生垮塌等重大事故,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。