中新網(wǎng)4月6日電 據(jù)教育部網(wǎng)站消息，針對(duì)“當(dāng)前很多高中學(xué)校反映運(yùn)轉(zhuǎn)困難,、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重”的問題,，教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人近日表示,，要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃,，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的,，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還,。

日前,，經(jīng)國務(wù)院同意,，教育部等四部門印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017-2020年)》(以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》),。《攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么,？如何理解《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體思路和要求,？如何把握《攻堅(jiān)計(jì)劃》的主要目標(biāo)、攻堅(jiān)重點(diǎn)和主要措施,？如何促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人,。

1. 問：社會(huì)各界對(duì)普及高中階段教育十分關(guān)注,，請介紹一下《攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)的背景？

答：普及高中階段教育是黨中央,、國務(wù)院立足全面建成小康社會(huì)決勝階段作出的重大戰(zhàn)略決策,。黨的十八屆五中全會(huì)提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要將高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃列入教育現(xiàn)代化重大工程,。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì),、勞動(dòng)力競爭能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大舉措,，意義重大,，影響深遠(yuǎn)。

近年來,，我國高中階段教育取得了長足發(fā)展,。2016年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，普及水平邁上了新臺(tái)階,。但由于多方面原因,，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低,，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后,。這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)異常艱巨,。同時(shí),，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在許多薄弱環(huán)節(jié),，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，普通高中56人以上大班額比例接近四分之一,，有的班額甚至超過80人,。到2020年要實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時(shí)間緊,、任務(wù)重,，必須組織實(shí)施攻堅(jiān)。

2. 問：普及高中階段教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì),，請談一談《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體思路？

答：普及高中階段教育需要在全面建成小康社會(huì),、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的大背景下統(tǒng)籌謀劃,?？偟乃悸犯爬ㄆ饋砭褪恰罢鲗?dǎo)、補(bǔ)齊短板,、普職并重,、關(guān)注內(nèi)涵”。

政府主導(dǎo)就是將普及高中階段教育作為一項(xiàng)重大民生工程,，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用,，形成攻堅(jiān)合力,。

補(bǔ)齊短板就是針對(duì)制約普及高中階段教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策,、精準(zhǔn)發(fā)力,，保基本,、促公平,。

普職并重就是統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺在突出位置,，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu),，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化選擇需求,。

關(guān)注內(nèi)涵就是堅(jiān)持普及與提高并重，在擴(kuò)大規(guī)模,、提高普及程度的同時(shí),，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù),，增強(qiáng)高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才打好基礎(chǔ),。

3. 問：普及高中階段教育的主要目標(biāo)是什么,，是如何設(shè)定的？

答：《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了1個(gè)總目標(biāo)和5個(gè)具體目標(biāo),。一個(gè)總目標(biāo)是：到2020年,，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求,。五個(gè)具體目標(biāo)包括：一是全國,、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上,，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升,；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng),；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,，滿足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全,，生均撥款制度全面建立,；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明,，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng),。通過實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，努力形成結(jié)構(gòu)合理,、保障有力,、多樣特色的高中階段教育。

其中,，要求各省到2020年毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上的主要考慮是：目前,，大部分省份已經(jīng)達(dá)到90%以上，只有少部分省份在90%以下,，主要集中在西部地區(qū),。要縮小差距、促進(jìn)公平,，必須使這些地區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)普及的目標(biāo),。下一步，國家將加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度,，這些省份也將采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo),。

關(guān)于設(shè)定其他具體目標(biāo)的主要考慮是：在確保普及程度的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)全面科學(xué)的普及觀,，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模的增加,。同時(shí),，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位,，缺乏吸引力,，學(xué)生不愿意上，普及目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn),，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)模、質(zhì)量,、結(jié)構(gòu),、條件、保障等方面的具體目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)有條件,、有質(zhì)量、有保障的普及,，讓學(xué)生進(jìn)得來,，留得住，學(xué)有所獲,，成長成才,。

4. 問：普及高中階段教育的攻堅(jiān)重點(diǎn)是什么，有什么具體的舉措,？

答：攻堅(jiān)的關(guān)鍵是?；尽⒀a(bǔ)短板,、促公平,，重點(diǎn)是4類地區(qū)、3類人群和3個(gè)突出問題,。

四類地區(qū)指的是中西部貧困地區(qū),、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū),，這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約,，教育資源不足，普及程度較低,，是高中階段教育的底部,。《攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出,，國家和地方通過實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源,，改善辦學(xué)條件，把這個(gè)底部托起來。

三類特殊群體指的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女,，保障這些群體的受教育權(quán)利是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn),?！豆?jiān)計(jì)劃》對(duì)此提出了相應(yīng)的政策措施，一是完善扶困助學(xué)政策,，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué),；二是加強(qiáng)高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育,，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利,；三是在擴(kuò)大教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)?？荚囌猩恼叽胧?，提供更多接受高中階段教育的機(jī)會(huì)。

三個(gè)突出問題是指普通高中大班額比例高,、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降,、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這些問題嚴(yán)重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續(xù)發(fā)展,。對(duì)此,，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出通過優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大教育資源,、嚴(yán)格招生管理等措施逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象,；通過擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源、實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程,、辦好特色優(yōu)勢專業(yè),、建立統(tǒng)一招生平臺(tái)等措施提升中等職業(yè)教育招生比例；通過科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本,、建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,，建立完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均撥款制度等措施保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5. 問：當(dāng)前很多高中學(xué)校反映運(yùn)轉(zhuǎn)困難,、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，請問《攻堅(jiān)計(jì)劃》對(duì)此有何應(yīng)對(duì)措施？

答：為保障高中學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),、化解學(xué)校債務(wù),，使校長和教師安心辦學(xué)、潛心育人,，《攻堅(jiān)計(jì)劃》專門將經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全,、生均撥款制度全面建立作為主要目標(biāo)之一，并提出了明確的政策措施。

一是建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,。落實(shí)以財(cái)政投入為主,、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府,、行業(yè),、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。

二是完善財(cái)政投入機(jī)制,。要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度,。目前，各省份均已出臺(tái)了中等職業(yè)學(xué)校生均撥款政策,，全國近20個(gè)省份出臺(tái)了普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn),，其中包括廣西、寧夏,、西藏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),。其它地區(qū)要按照要求抓緊建立完善相應(yīng)的生均撥款制度。

三是合理確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求,，確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序,，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

四是有效化解學(xué)校債務(wù)。要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計(jì)劃,，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的,，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

6. 問：許多地區(qū)已經(jīng)率先普及了高中階段教育,，這些地區(qū)在下一步的普及工作中還需要做些什么,？

答：從普及程度上看，許多地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上,，但這些地區(qū)的高中階段教育也還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié),，鞏固普及成果的任務(wù)仍然艱巨。例如,，有的地方普通高中大班額比例高,、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全,、一些學(xué)校教育質(zhì)量不高等問題還不同程度的存在,。這些地區(qū)要根據(jù)《攻堅(jiān)計(jì)劃》的總體部署，采取有效措施,，解決當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴},，同時(shí)在財(cái)力可持續(xù)的情況下普及更高水平的高中階段教育。

7. 問：高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，在普及過程中如何加強(qiáng)中等職業(yè)教育,？

答：普及高中階段教育要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展,，堅(jiān)持兩輪驅(qū)動(dòng)、分類指導(dǎo),、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,，由于多方面原因,，部分地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，普職比例嚴(yán)重失衡,，要普及高中階段教育，必須把中等職業(yè)教育擺在重要位置,。對(duì)此,，《攻堅(jiān)計(jì)劃》進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在總體要求,、重點(diǎn)任務(wù),、主要措施中都強(qiáng)調(diào)了中等職業(yè)教育，并特別提出：一要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置,，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平,；二要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例,，使普職招生規(guī)模大體相當(dāng),；三要提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育,，實(shí)現(xiàn)就業(yè)有能力,、升學(xué)有基礎(chǔ)；四要在職業(yè)教育比例較低的地區(qū)重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源,。

8. 問：在普及過程中如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué),？

答：保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高中階段教育，是實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo),、促進(jìn)教育公平的必然要求,。黨中央、國務(wù)院對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生十分關(guān)心,，近年來出臺(tái)了一系列政策措施,，建立了較為完善的教育資助體系。在此基礎(chǔ)上,，《攻堅(jiān)計(jì)劃》特別強(qiáng)調(diào)要完善扶困助學(xué)政策,，不讓一名學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。一是繼續(xù)實(shí)施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策。2010年以來,，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度,，每生每年資助1500元，2015年標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元,，資助面達(dá)到20%,，西部地區(qū)達(dá)到30%。二是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn),。三是落實(shí)好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)政策。四是積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費(fèi)教育,。

9. 問：如何進(jìn)一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力,？

答：《攻堅(jiān)計(jì)劃》將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，堅(jiān)持立德樹人,，推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展,，增強(qiáng)高中教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才奠定基礎(chǔ),。

提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施有：一是深化課程改革,，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性,；二是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度,，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo),；三是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革,，改變單純以升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評(píng)價(jià)正確的育人導(dǎo)向作用,；四是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，及時(shí)補(bǔ)充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師,。

提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施有：一是實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程,，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容,、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接,；二是集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色優(yōu)勢專業(yè),；三是加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度,，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題,。

10. 問：如何保證《攻堅(jiān)計(jì)劃》的各項(xiàng)目標(biāo),、任務(wù)和措施落到實(shí)處？

答：為保障各項(xiàng)目標(biāo),、任務(wù)和措施落到實(shí)處,，《攻堅(jiān)計(jì)劃》從落實(shí)政府責(zé)任、明確部門分工,、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估等方面提出了明確要求,。一是要求各省結(jié)合本地實(shí)際制訂實(shí)施方案，明確省市縣責(zé)任,，細(xì)化政策措施,；二是明確了各地教育、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障等部門的責(zé)任和分工，努力形成工作合力,；三是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估,，重點(diǎn)是建立問責(zé)、評(píng)估驗(yàn)收,、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和復(fù)查等機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力,，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性和主動(dòng)性,。同時(shí)，教育部將會(huì)同有關(guān)部門完善工作機(jī)制,，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,，督促各地切實(shí)落實(shí)好《攻堅(jiān)計(jì)劃》。