原標題：2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見發(fā)布 提十方面內(nèi)容

　　中新網(wǎng)5月18日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院批準國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，《意見》提出,，抓緊推出一批激活市場、釋放活力,、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力,。

　　附：

　　關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見

　　發(fā)展改革委

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,，也是穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更加艱巨,。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》和《政府工作報告》的部署,，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見。

　　一,、 總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，進一步解放思想,，大膽探索，加快推出既具有年度特點,、又有利于長遠制度安排的改革,，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。以處理好政府和市場關(guān)系為核心,，以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革,，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場,、釋放活力,、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力,。

　　牢牢把握問題導(dǎo)向,，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險,。把有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟體制改革成效的重要標準,。針對經(jīng)濟下行壓力加大,、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加,、風(fēng)險隱患增多等困難和問題,，推動有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺、加快落地,，通過改革激發(fā)市場活力,、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒒鉂撛陲L(fēng)險,，促進經(jīng)濟穩(wěn)中有進和提質(zhì)增效升級,。

　　堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力,。既高度重視改革的頂層設(shè)計,，又堅持眼睛向下、腳步向下,，充分尊重和發(fā)揮地方,、基層、群眾實踐和首創(chuàng)精神,，善于從群眾關(guān)注的焦點,、百姓生活的難點尋找改革的切入點，使改革的思路,、決策,、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實際，從實踐中尋找最佳方案,，推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動,、有機結(jié)合。

　　自覺運用法治思維和法治方式推進改革,，實現(xiàn)深化改革與法治保障的有機統(tǒng)一,。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù),。將實踐證明行之有效的改革舉措及時推動上升為法律法規(guī),。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點,。通過法治凝聚改革共識,、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果,。

　　處理好整體推進和重點突破的關(guān)系,，推動改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進各領(lǐng)域改革,，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急,、難易程度、推進條件,，統(tǒng)籌改革推進的步驟和次序,，突出階段性工作重點，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié),，合理選擇時間窗口,，推出一批能叫得響、立得住,、群眾認可的硬招實招,，讓人民群眾有更多獲得感。

　　持續(xù)提高改革方案質(zhì)量,，更加注重改革實效,。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量,。建立改革的前期調(diào)研制度,，在做實做細調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計，多深入基層聽取各方意見,，嚴格方案制定程序,，確保改革方案接地氣、有針對性,、能解決問題,。

　　二、 持續(xù)簡政放權(quán),，加快推進政府自身改革

　　以深化行政審批制度改革為突破口,，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進,，逐步形成權(quán)力清單,、責(zé)任清單、負面清單管理新模式,，實現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為，市場主體法無禁止即可為,，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　(一)繼續(xù)深入推進行政審批制度改革,，做好已取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接,，加強事中事后監(jiān)管,。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批,，規(guī)范行政審批行為,，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式,。大幅縮減政府核準投資項目范圍,，精簡前置審批，規(guī)范中介服務(wù),，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度,，加快建立健全投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,，進一步完善新藥注冊特殊審批機制,。完善認證機構(gòu)行政審批程序。

　　(二)多管齊下改革投融資體制,，研究制定深化投融資體制改革的決定,。調(diào)整財政性資金投資方式，對競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場失靈的特定環(huán)節(jié),，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持,。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法,，充分激發(fā)社會投資活力,。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革,。深化公路投融資體制改革,，修訂收費公路管理條例。出臺政府投資條例,，研究制定政府核準和備案投資項目管理條例,，逐步將投資管理納入法治化軌道。

　　(三)不失時機加快價格改革,，制定加快完善市場決定價格機制的若干意見,。修訂中央和地方政府定價目錄，大幅縮減政府定價種類和項目,。穩(wěn)步分批放開競爭性商品和服務(wù)價格,，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監(jiān)管規(guī)則,，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價,，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌,，理順非居民用天然氣價格,，試點放開部分直供大用戶供氣價格,。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制,?？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格改革試點經(jīng)驗,，改進補貼辦法,，降低操作成本。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價,，建立精準補貼機制。督促各地完善污水處理和排污收費政策并提高收費標準,。全面實行?；尽⒋俟?jié)約的居民用水,、用氣階梯價格制度,。

　　(四)加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案,，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革,，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一,、一照一碼”,，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡化和完善企業(yè)注銷流程,，對個體工商戶,、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡易注銷程序，構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，建立嚴重違法和失信企業(yè)名單制度,，實施企業(yè)年度報告、即時信息公示,、公示信息抽查和經(jīng)營異常名錄制度,。

　　(五)制定清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定,、做法的意見,。制定實行市場準入負面清單制度的指導(dǎo)意見和負面清單草案，出臺負面清單制度改革試點辦法并開展試點,。促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有效協(xié)調(diào),，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競爭性審查機制,。修改反不正當(dāng)競爭法,。改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制,，推進重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。落實社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要,，出臺以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案,，推動信用記錄共建共享。制定深化標準化工作改革方案,。組織開展國內(nèi)貿(mào)易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點,。

　　(六)全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置,、司勤人員安置等后續(xù)工作,。本著從實際出發(fā)、有利于工作,、有利于節(jié)約開支、有利于機制轉(zhuǎn)換的原則,，因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革,，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見,。

　　(七)推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革,，完善發(fā)展成果考核評價體系。加快建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。出臺行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革方案并開展試點,。出臺改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見。

　　三,、 深化企業(yè)改革,，進一步增強市場主體活力

　　以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，提高國有企業(yè)核心競爭力和國有資本效率,，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,、抗風(fēng)險能力。毫不動搖鼓勵,、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力,。

　　(八)推進國企國資改革,，出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件,。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，形成國有資本流動重組,、布局調(diào)整的有效平臺,。