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　　政府工作報告——2015年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上

　　國務院總理 李克強

　　各位代表：

　　現在,，我代表國務院，向大會報告政府工作,，請予審議,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。

　　一、 2014年工作回顧

　　過去一年,，我國發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境復雜嚴峻,。全球經濟復蘇艱難曲折，主要經濟體走勢分化,。國內經濟下行壓力持續(xù)加大,，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下,，全國各族人民萬眾一心,，克難攻堅，完成了全年經濟社會發(fā)展主要目標任務,，全面建成小康社會邁出堅實步伐,，全面深化改革實現良好開局，全面依法治國開啟新征程,，全面從嚴治黨取得新進展,。

　　一年來，我國經濟社會發(fā)展總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進,。“穩(wěn)”的主要標志是，經濟運行處于合理區(qū)間,。增速穩(wěn),，國內生產總值達到63.6萬億元，比上年增長7.4%，在世界主要經濟體中名列前茅,。就業(yè)穩(wěn),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，高于上年,。價格穩(wěn),，居民消費價格上漲2%。“進”的總體特征是,，發(fā)展的協(xié)調性和可持續(xù)性增強,。經濟結構有新的優(yōu)化，糧食產量達到6.07億噸,，消費對經濟增長的貢獻率上升3個百分點,，達到51.2%，服務業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%,，新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現,。中西部地區(qū)經濟增速快于東部地區(qū),。發(fā)展質量有新的提升，一般公共預算收入增長8.6%,，研究與試驗發(fā)展經費支出與國內生產總值之比超過2%,，能耗強度下降4.8%，是近年來最大降幅,。人民生活有新的改善,，全國居民人均可支配收入實際增長8%，快于經濟增長,；農村居民人均可支配收入實際增長9.2%,，快于城鎮(zhèn)居民收入增長；農村貧困人口減少1232萬人,；6600多萬農村人口飲水安全問題得到解決,；出境旅游超過1億人次。改革開放有新的突破,，全面深化改革系列重點任務啟動實施,，本屆政府減少1/3行政審批事項的目標提前實現。這份成績單的確來之不易,，它凝聚著全國各族人民的心血和汗水,，堅定了我們奮勇前行的決心和信心。

　　過去一年,，困難和挑戰(zhàn)比預想的大,。我們迎難而上，主要做了以下工作。

　　一是在區(qū)間調控基礎上實施定向調控,，保持經濟穩(wěn)定增長,。面對經濟下行壓力加大態(tài)勢，我們保持戰(zhàn)略定力,，穩(wěn)定宏觀經濟政策,，沒有采取短期強刺激措施，而是繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調控思路和方式,，實行定向調控,，激活力、補短板,、強實體,。把握經濟運行合理區(qū)間的上下限，抓住發(fā)展中的突出矛盾和結構性問題,，定向施策，聚焦靶心,，精準發(fā)力,。向促改革要動力，向調結構要助力,，向惠民生要潛力,，既擴大市場需求，又增加有效供給,，努力做到結構調優(yōu)而不失速,。

　　有效實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費,，拓寬小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策范圍,，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度,，積極盤活存量資金,。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準,、定向再貸款,、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，小微企業(yè),、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時,，完善金融監(jiān)管,，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

　　二是深化改革開放，激發(fā)經濟社會發(fā)展活力,。針對束縛發(fā)展的體制機制障礙,，我們通過全面深化改革，以釋放市場活力對沖經濟下行壓力,，啃了不少硬骨頭,，經濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明等體制改革全面推進,。

　　扎實推動重點改革,。制定并實施深化財稅體制改革總體方案，預算管理制度和稅制改革取得重要進展,，專項轉移支付項目比上年減少1/3以上,，一般性轉移支付比重增加，地方政府性債務管理得到加強,。存款利率和匯率浮動區(qū)間擴大,，民營銀行試點邁出新步伐，“滬港通”試點啟動,，外匯儲備,、保險資金運用范圍拓展。能源,、交通,、環(huán)保、通信等領域價格改革加快,。啟動科技資金管理,、考試招生、戶籍,、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度等改革,。

　　繼續(xù)把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲,。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項,，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項,，再次修訂投資項目核準目錄,，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度,，新登記注冊市場主體達到1293萬戶,，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。經濟增速放緩,，新增就業(yè)不降反增,，顯示了改革的巨大威力和市場的無限潛力。

　　以開放促改革促發(fā)展,。擴展上海自由貿易試驗區(qū)范圍,，新設廣東、天津,、福建自由貿易試驗區(qū),。穩(wěn)定出口，增加進口,，出口占國際市場份額繼續(xù)提升,。實際使用外商直接投資1196億美元，居世界首位,。對外直接投資1029億美元,，與利用外資并駕齊驅。中國與冰島,、瑞士自貿區(qū)啟動實施,，中韓、中澳自貿區(qū)完成實質性談判,。鐵路、電力,、油氣,、通信等領域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界,。

　　三是加大結構調整力度,，增強發(fā)展后勁。在結構性矛盾突出的情況下,，我們積極作為,，有扶有控，多辦當前急需又利長遠的事,，夯實經濟社會發(fā)展根基,。

　　不斷鞏固農業(yè)基礎。加大強農惠農富農政策力度,，實現糧食產量“十一連增”,、農民收入“五連快”。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高,，農業(yè)科技和機械化水平持續(xù)提升,，重大水利工程建設進度加快,，新增節(jié)水灌溉面積223萬公頃，新建改建農村公路23萬公里,。新一輪退耕還林還草啟動實施,。農村土地確權登記頒證有序進行，農業(yè)新型經營主體加快成長,。

　　大力調整產業(yè)結構,。著力培育新的增長點，促進服務業(yè)加快發(fā)展,，支持發(fā)展移動互聯(lián)網,、集成電路、高端裝備制造,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，互聯(lián)網金融異軍突起，電子商務,、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長,，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產業(yè)蓬勃發(fā)展,。同時,，繼續(xù)化解過剩產能，鋼鐵,、水泥等15個重點行業(yè)淘汰落后產能年度任務如期完成,。加強霧霾治理，淘汰黃標車和老舊車指標超額完成,。

　　推進基礎設施建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設取得重要進展,。新建鐵路投產里程8427公里,，高速鐵路運營里程達1.6萬公里，占世界的60%以上,。高速公路通車里程達11.2萬公里,，水路、民航,、管道建設進一步加強,。農網改造穩(wěn)步進行。寬帶用戶超過7.8億戶,。經過多年努力,，南水北調中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬群眾,。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,。著力打通科技成果轉化通道,，擴大中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享,，科技人員創(chuàng)新活力不斷釋放,。超級計算、探月工程,、衛(wèi)星應用等重大科研項目取得新突破,，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

　　四是織密織牢民生保障網,，增進人民福祉,。我們堅持以人為本，持續(xù)增加民生投入,，?；尽⒍档拙€,、建機制,，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大,，但財政用于民生的比例達到70%以上,。

　　加強就業(yè)和社會保障。完善就業(yè)促進政策,，推出創(chuàng)業(yè)引領計劃,，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平又提高10%,。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套,。全面建立臨時救助制度，城鄉(xiāng)低保標準分別提高9.97%和14.1%,，殘疾軍人,、烈屬和老復員軍人等優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

　　繼續(xù)促進教育公平,。加強貧困地區(qū)義務教育薄弱學校建設,，提高家庭經濟困難學生資助水平，國家助學貸款資助標準大幅上調,。中等職業(yè)學校免學費補助政策擴大到三年,。實行義務教育免試就近入學政策，28個省份實現了農民工隨遷子女在流入地參加高考,。貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數連續(xù)兩年增長10%以上,。經過努力,，全國財政性教育經費支出占國內生產總值比例超過4%。

　　深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展,。城鄉(xiāng)居民大病保險試點擴大到所有省份,，疾病應急救助制度基本建立，全民醫(yī)保覆蓋面超過95%,?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革深化，縣鄉(xiāng)村服務網絡逐步完善,。公立醫(yī)院改革試點縣市達到1300多個,。

　　積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。推動重大文化惠民項目建設,，廣播電視“村村通”工程向“戶戶通”升級,。實施文藝精品戰(zhàn)略，完善現代文化市場體系,。群眾健身活動蓬勃開展,，成功舉辦南京青奧會。

　　五是創(chuàng)新社會治理,，促進和諧穩(wěn)定,。我們妥善應對自然災害和突發(fā)事件，有序化解社會矛盾,，建立健全機制,，強化源頭防范，保障人民生命安全,，維護良好的社會秩序,。

　　去年云南魯甸、景谷等地發(fā)生較強地震,，我們及時高效展開抗震救災,，災后恢復重建順利推進。積極援非抗擊埃博拉疫情,，有效防控疫情輸入,。加強安全生產工作，事故總量,、重特大事故,、重點行業(yè)事故持續(xù)下降。著力治理餐桌污染,，食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定,。

　　我們大力推進依法行政，國務院提請全國人大常委會制定修訂食品安全法等法律15件,，制定修訂企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)38件,。政務公開深入推進,，政府重大決策和政策以多種形式向社會廣泛征求意見。完成第三次全國經濟普查,。改革信訪工作制度,。法律援助范圍從低保群體擴大到低收入群體。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,，行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織實現直接登記,。嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理,，維護了國家安全和公共安全,。

　　我們嚴格落實黨中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風”,。嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”,，政府性樓堂館所、機關事業(yè)單位人員編制,、“三公”經費得到有效控制,。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，嚴肅查處違紀違法案件,，一批腐敗分子得到應有懲處。

　　我們狠抓重大政策措施的落實,，認真開展督查,，引入第三方評估和社會評價，建立長效機制,，有力促進了各項工作,。

　　一年來，外交工作成果豐碩,。習近平主席等國家領導人出訪多國,，出席二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤,、上海合作組織峰會,、東亞合作領導人系列會議、亞歐首腦會議,、達沃斯論壇等重大活動。成功舉辦亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議,、亞信會議第四次峰會,、博鰲亞洲論壇。積極參與多邊機制建立和國際規(guī)則制定,。大國外交穩(wěn)中有進,，周邊外交呈現新局面,，同發(fā)展中國家合作取得新進展，經濟外交成果顯著,。推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設,，籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金,。我們與各國的交往合作越來越緊密,，中國在國際舞臺上負責任大國形象日益彰顯。

　　各位代表,！

　　一年來取得的成績,，是以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、科學決策的結果,，是全黨全軍全國各族人民共同努力,、不懈奮斗的結果。我代表國務院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現代化建設事業(yè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！

　　我們既要看到成績,，更要看到前進中的困難和挑戰(zhàn),。投資增長乏力，新的消費熱點不多,，國際市場沒有大的起色,，穩(wěn)增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患,。工業(yè)產品價格持續(xù)下降,，生產要素成本上升，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出,，企業(yè)生產經營困難增多,。經濟發(fā)展方式比較粗放，創(chuàng)新能力不足，產能過剩問題突出,，農業(yè)基礎薄弱,。群眾對醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房,、交通、教育,、收入分配,、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方,。有些地方環(huán)境污染嚴重,，重大安全事故時有發(fā)生。政府工作還存在不足,，有些政策措施落實不到位,。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心,，有的為官不為,，在其位不謀其政，該辦的事不辦,。我們要直面問題,，安不忘危，治不忘亂,，勇于擔當,，不辱歷史使命，不負人民重托。