2011年以來(lái),，我國(guó)GDP增速告別了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng),，原來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)動(dòng)能也逐漸衰落,。近十年間,，我國(guó)出口增速由27.2%跌落至當(dāng)前的負(fù)增長(zhǎng),，固定資產(chǎn)投資完成額由25.8%滑落到8.3%。同時(shí),，投資與外貿(mào)增長(zhǎng)所依賴(lài)的人口,、資源與資本紅利已經(jīng)遇到瓶頸，并造成了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)新挑戰(zhàn),。一方面，我國(guó)人口增長(zhǎng)自1987年后持續(xù)下行,，“十三五”期間甚至將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，人口紅利消退、勞動(dòng)參與率下降,、老齡化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),。另一方面，普遍性的工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,、企業(yè)高杠桿和高庫(kù)存以及生態(tài)環(huán)境的破壞,，都嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)潛在能力的增長(zhǎng)，也影響了人民群眾的生活質(zhì)量,。

如何培育新動(dòng)能,？推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是主要抓手之一,。通過(guò)打破戶(hù)籍限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化,，釋放移動(dòng)人口帶來(lái)的增長(zhǎng)紅利,，同時(shí)幫助消化三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存。在這方面,，關(guān)鍵要增加三四線城市住房,、醫(yī)療、教育等社會(huì)公共服務(wù)供給和提高質(zhì)量,，提升當(dāng)?shù)氐囊司映潭?，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的城市化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展,，進(jìn)而產(chǎn)生更強(qiáng)的人口,、資金集聚效應(yīng)?！耙匀藶楸尽钡某擎?zhèn)化和質(zhì)量導(dǎo)向的公共服務(wù)建設(shè)釋放的新增長(zhǎng)動(dòng)能,，可縮小區(qū)域間的差異，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。

目前,，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在我國(guó)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，通過(guò)與三大產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，逐步拓展生產(chǎn)和消費(fèi)外延,，形成巨大規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)技術(shù)升級(jí),。2016年前三季度,，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收同比增長(zhǎng)11.2%和39.8%,?；ヂ?lián)網(wǎng)的精準(zhǔn)化、便利化,、實(shí)時(shí)化,、物聯(lián)化、智能化,，為農(nóng)業(yè),、工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、產(chǎn)業(yè)鏈融合提供重要支撐,，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供重要推動(dòng)，也為三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供新引擎,。2016年上半年,，我國(guó)跨境電商交易額同比增長(zhǎng)30%,，推動(dòng)跨境網(wǎng)購(gòu)最主要因素在于品質(zhì)保證，雖然我國(guó)制造業(yè)規(guī)模居全球首位,，但消費(fèi)者卻從海外大量采購(gòu)電飯煲,、馬桶蓋等，由此可見(jiàn),，品質(zhì)導(dǎo)向的消費(fèi)升級(jí)將能釋放新動(dòng)能,，將成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型的重要引擎。

進(jìn)一步擴(kuò)大和加深對(duì)外開(kāi)放,，也能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加新動(dòng)能,。雖然外需持續(xù)走軟，但投資領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放仍然具有較大潛力,，特別是應(yīng)該制定更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策,，吸引外資投資我國(guó)中西部地區(qū)，優(yōu)先放開(kāi)中西部地區(qū)設(shè)立中小外資金融機(jī)構(gòu)的控股比例限制,?！耙M(jìn)來(lái)”和“走出去”需要平衡發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)紛紛抱團(tuán)出海,，在“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家建立了經(jīng)貿(mào)合作區(qū),，2016年我國(guó)對(duì)20余個(gè)沿線國(guó)家的出口實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作,，有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。

如何通過(guò)改革釋放新動(dòng)能？首先,，要進(jìn)一步加大政府的簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該精準(zhǔn)定位，以鼓勵(lì)企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向,，加快混合經(jīng)濟(jì)改革,，完善對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)制度，激發(fā)各種所有制企業(yè)的活力動(dòng)力,。同時(shí),，也要加大干部人事制度改革，激發(fā)政府公務(wù)員的工作積極性和提升執(zhí)行力,，推動(dòng)具有容錯(cuò)性和科學(xué)考核的用人機(jī)制改革。

其次,，2017年改革的重要任務(wù)之一是牽住降成本的“牛鼻子”,。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)成本高企,，主要反映在稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、制度性交易成本和融資成本層面,。2015年我國(guó)宏觀稅負(fù)高達(dá)36.9%，民間借貸成本高達(dá)15.42%,，壓縮企業(yè)盈利空間,。當(dāng)前企業(yè)利潤(rùn)增速下滑，需要政府進(jìn)一步推動(dòng)稅收制度和結(jié)構(gòu)的合理化,，落實(shí)完善“營(yíng)改增”政策,，清理不合理收費(fèi)，對(duì)釋放新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域,，靈活利用稅收杠桿促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,。同時(shí)，通過(guò)完善多層次融資體系,，提高企業(yè)直接融資比例,，降低企業(yè)融資成本。

此外,，從具體領(lǐng)域來(lái)看,，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面，需要進(jìn)一步放開(kāi),、規(guī)范戶(hù)籍制度,，有序擴(kuò)大農(nóng)民工市民化，并利用財(cái)政和稅收杠桿,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民間資本參與公共服務(wù)供給,。在推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和共享經(jīng)濟(jì)方面，政府應(yīng)進(jìn)一步研究制定更為有政策彈性,、更透明,、更容錯(cuò)的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造更適應(yīng)創(chuàng)新的寬松環(huán)境,。通過(guò)金融,、稅收、補(bǔ)貼等手段,，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型創(chuàng)新,。在支持企業(yè)提升研發(fā)能力方面，著力推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化改造,，并通過(guò)擴(kuò)大征信手段,，更好地發(fā)揮股市、債市等直接融資手段對(duì)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)的支持,，提高科研資源的利用效率,。在對(duì)外開(kāi)放方面，可擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)外資通過(guò)債轉(zhuǎn)股、PPP等模式參與部分不良資產(chǎn)兼并重組和公共服務(wù)項(xiàng)目,，幫助中西部地區(qū)釋放發(fā)展勢(shì)能,。