新華社北京7月18日電中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見

（2016年7月5日）

黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破,，投資項目審批范圍大幅度縮減,，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實,，調(diào)動了社會資本積極性,。同時也要看到，與政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比,，投融資管理體制仍然存在一些問題,，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立,；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通,；政府投資管理亟需創(chuàng)新,，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步,，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強,；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高,。為深化投融資體制改革,，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的關(guān)鍵作用,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、 總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，著力推進結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立完善企業(yè)自主決策,、融資渠道暢通,，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效,、法治保障健全的新型投融資體制,。

——企業(yè)為主，政府引導(dǎo),?？茖W(xué)界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍，平等對待各類投資主體,，確立企業(yè)投資主體地位,，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),，完善政府和社會資本合作模式。

——放管結(jié)合,，優(yōu)化服務(wù),。將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上，在服務(wù)中實施管理,，在管理中實現(xiàn)服務(wù),。更加注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù),，創(chuàng)新服務(wù)方式,，簡化服務(wù)流程，提高綜合服務(wù)能力,。

——創(chuàng)新機制,，暢通渠道。打通投融資渠道,，拓寬投資項目資金來源,，充分挖掘社會資金潛力,，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資，有效緩解投資項目融資難融資貴問題,。

——統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)同推進。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅,、金融,、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接、整體推進,，建立上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同工作機制，形成改革合力,。

二,、 改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力

（一）確立企業(yè)投資主體地位,。堅持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化,，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域,、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制,，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾,、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式,。對極少數(shù)關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目,，政府從維護社會公共利益角度確需依法進行審查把關(guān)的，應(yīng)將相關(guān)事項以清單方式列明,，最大限度縮減核準(zhǔn)事項,。

（二）建立投資項目“三個清單”管理制度。及時修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄,，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度,，除目錄范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制,，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案,。建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度，將各級政府部門行使的企業(yè)投資項目管理職權(quán)以清單形式明確下來,，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則,，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化管理流程,。建立企業(yè)投資項目管理責(zé)任清單制度,，厘清各級政府部門企業(yè)投資項目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項,，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機制,。建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制,，根據(jù)情況變化適時調(diào)整。清單應(yīng)及時向社會公布,，接受社會監(jiān)督,，做到依法、公開,、透明,。

（三）優(yōu)化管理流程。實行備案制的投資項目,，備案機關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳,，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件,。實行核準(zhǔn)制的投資項目,，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準(zhǔn)。精簡投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù),，只保留選址意見、用地（用海）預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件,；按照并聯(lián)辦理,、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限,，探索建立多評合一,、統(tǒng)一評審的新模式。加快推進中介服務(wù)市場化進程,，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián),，建立公開透明的中介服務(wù)市場,。進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù),，取消投資項目報建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù),，探索實行先建后驗的管理模式。

（四）規(guī)范企業(yè)投資行為,。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī),，認真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，依法落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制,、工程監(jiān)理制和合同管理制,，切實加強信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為,。對于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進行建設(shè)的項目,，核準(zhǔn)、備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告,、責(zé)令停止建設(shè),、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè),，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地管理、環(huán)境保護,、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項目,，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要堅持誠信原則，加強自我約束,，增強服務(wù)意識和社會責(zé)任意識,，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象,。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律,，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量,，不得變相審批,。

三、 完善政府投資體制,，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用

（五）進一步明確政府投資范圍,。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步,、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主,，原則上不支持經(jīng)營性項目,。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制,，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率,。

（六）優(yōu)化政府投資安排方式,。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主,。對確需支持的經(jīng)營性項目,，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補助,、貸款貼息等方式進行引導(dǎo),。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件,。根據(jù)發(fā)展需要,，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金,、住房保障發(fā)展基金,、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),。加快地方政府融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,。

（七）規(guī)范政府投資管理。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求,，編制三年滾動政府投資計劃,，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接,，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金,。依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策,，編制政府投資年度計劃，合理安排政府投資,。建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫,，未入庫項目原則上不予安排政府投資。完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制,，建立貫通各地區(qū)各部門的項目信息平臺,，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享,。改進和規(guī)范政府投資項目審批制,，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展,、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的,，要在咨詢機構(gòu)評估,、公眾參與、專家評議,、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上,，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,。經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目,，部分改擴建項目,，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小,、技術(shù)方案簡單的項目,，可以簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序。