（十三）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利,。嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán),，防止被虛置。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得違反耕地保護(hù)制度,。以家庭承包方式承包的集體土地,，采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行,，且需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方同意；采取出租（轉(zhuǎn)包）或者其他方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，應(yīng)報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒?。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中,，探索正確處理國(guó)家,、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法,。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),，要體現(xiàn)集體的維護(hù)、管理,、運(yùn)營(yíng)權(quán)利,；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶(hù),，要根據(jù)其不同投資來(lái)源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù),。

（十四）多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶(hù)的集體“四荒”地（荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘）,、果園、養(yǎng)殖水面等資源,，集中開(kāi)發(fā)或者通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下,，探索利用閑置的各類(lèi)房產(chǎn)設(shè)施,、集體建設(shè)用地等，以自主開(kāi)發(fā),、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè),。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶(hù)和各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金,、政府幫扶資金等,，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作,、村企聯(lián)手共建,、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),。

（十五）引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái),，建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán),、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易?？h級(jí)以上地方政府要根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì),、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法,，健全市場(chǎng)交易規(guī)則,，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)交易,，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理,。維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

六,、 切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性,、長(zhǎng)期性,，認(rèn)真抓好中央改革部署的貫徹落實(shí)，既要鼓勵(lì)創(chuàng)新,、勇于試驗(yàn),，又要把控方向、有歷史耐心,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要建立省級(jí)全面負(fù)責(zé),、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，地方各級(jí)黨委書(shū)記特別是縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記要親自?huà)鞄洠袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各地要層層分解任務(wù),，落實(shí)工作措施,，提出具體要求，創(chuàng)造保障條件,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問(wèn)題,，要切實(shí)加以解決,，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào),，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

（十七）精心組織實(shí)施。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo),，農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù),，明確任務(wù)承擔(dān)單位,，制定配套的分工實(shí)施方案，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)抓好落實(shí),。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo),，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問(wèn)題,；農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)的干部要深入基層,，加強(qiáng)政策解讀和干部培訓(xùn)，編寫(xiě)通俗易懂的宣傳材料,，讓基層干部群眾全面了解改革精神和政策要求,。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假,、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為,。注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性,，與正在推進(jìn)的有關(guān)改革做好銜接,，發(fā)揮改革的綜合效應(yīng)。

（十八）加大政策支持力度,。清理廢除各種阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定,，營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)大量農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出,，不同于一般經(jīng)濟(jì)組織,，其成員按資產(chǎn)量化份額從集體獲得的收益，也不同于一般投資所得，要研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅收政策,。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中,，免征因權(quán)利人名稱(chēng)變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅,，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書(shū)據(jù)涉及的印花稅,，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi),。進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo),、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。對(duì)政府撥款,、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，可以量化為集體成員持有的股份。逐步增加政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出,，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資,、擔(dān)保等政策,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地,。

（十九）加強(qiáng)法治建設(shè),。健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度,。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益,，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，同等受到法律保護(hù),。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)益,。適時(shí)完善集體土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等方面的法律制度,。認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作,。（完）