中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見

（2016年12月26日）

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式,，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性,，現(xiàn)就穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下意見,。

一、 重大意義

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制,、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求,。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式,。改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。適應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新要求,，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系,，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路,，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義,。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措,。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等資源性資產(chǎn),，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物,、機(jī)器設(shè)備,、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額,、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育,、科技,、文化、衛(wèi)生,、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),。這三類資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì),，分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在繼續(xù)按照黨中央,、國(guó)務(wù)院已有部署抓好集體土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，建立健全集體公益設(shè)施等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上,，針對(duì)一些地方集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸屬不明,、經(jīng)營(yíng)收益不清、分配不公開,、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題,，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對(duì)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。

二,、 總體要求

（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的,，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù),，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮,，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。

（四）基本原則

——把握正確改革方向,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，把實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,。

——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖,，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了,、改小了、改垮了,，防止集體資產(chǎn)流失,；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了,、改少了,、改沒了,，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事,，妥善處理各種利益關(guān)系,。

——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用,，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者,。

——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù),，堅(jiān)持分類實(shí)施,、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn),，堅(jiān)持先行試點(diǎn),、先易后難，不搞齊步走,、不搞一刀切,；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序,，明確改革路徑和方式,，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖,，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行,，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（五）改革目標(biāo),。通過改革,，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢,、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益,?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),；管好用好集體資產(chǎn),，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值,；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利,，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系,。