習近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議強調(diào)

強化基礎(chǔ)注重集成完善機制嚴格督察

按照時間表路線圖推進改革

李克強劉云山張高麗出席

新華社北京8月30日電 中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長習近平8月30日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào),，當前和今后一個時期,，是全面深化改革的施工高峰期,，是落實改革任務的攻堅期,，抓謀劃,、抓統(tǒng)籌,、抓落實的任務依然艱巨繁重。要按照既定的時間表,、路線圖,，更加注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，更加有針對性解決各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)的矛盾和問題,，強化基礎(chǔ)支撐,，注重系統(tǒng)集成，完善工作機制,，嚴格督察落實,，不斷提高改革精準化、精細化水平,，堅定不移把全面深化改革推向前進,。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長李克強,、劉云山,、張高麗出席會議。

會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》,、《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》,、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》、《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》,、《關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》,、《脫貧攻堅責任制實施辦法》、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單編制實施辦法》,、《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》,、《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的報告》、《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見》,、《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》,、《關(guān)于清理規(guī)范改革試點情況的報告》、《關(guān)于全面深化改革重要舉措出臺和落實情況的評估報告》,。

會議指出,，發(fā)展綠色金融，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施,，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。要通過創(chuàng)新性金融制度安排，引導和激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè),，同時有效抑制污染性投資,。要利用綠色信貸、綠色債券,、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品,、綠色發(fā)展基金、綠色保險,、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務,。要加強對綠色金融業(yè)務和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標準,。

會議強調(diào),，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。完善產(chǎn)權(quán)保護制度,、依法保護產(chǎn)權(quán),，關(guān)鍵是要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法,、司法,、守法等各領(lǐng)域體現(xiàn)法治理念，堅持平等保護,、全面保護,、依法保護。要在加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度,，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序，完善政府守信踐諾機制,，完善財產(chǎn)征收征用制度,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度等方面，加大改革力度,，不斷取得工作實效,。

會議指出，創(chuàng)新政府配置資源方式,，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，大幅度減少政府對資源的直接配置，更多引入市場機制和市場化手段,，提高資源配置效率和效益,。對由全民所有的自然資源,，要建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度,，健全管理體制，完善資源有償使用制度,。對金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn),，要建立健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有資本布局,。對用于實施公共管理和提供公共服務目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),，要堅持公平配置原則，引入競爭機制,，提高基本公共服務可及性和公平性,。

會議強調(diào)，實行以增加知識價值為導向的分配政策,，要針對科研人員崗位特點,，統(tǒng)籌自然科學、哲學社會科學等不同科學門類,，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究,、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條,，加強系統(tǒng)設(shè)計,、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動價值的薪酬體系和收入增長機制,，激發(fā)廣大科研人員積極性,、主動性、創(chuàng)造性,。要通過加大績效工資分配激勵力度,、落實科研成果性收入等激勵措施，完善分配機制,，使科研人員收入與崗位職責,、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。

會議指出,，黨的十八大以來,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得了重大進展，改革過程中涌現(xiàn)出一批勇于探索創(chuàng)新的先進典型,，形成了一批符合實際,、行之有效的經(jīng)驗做法。要鼓勵各地因地制宜推廣,，支持各地差別化探索,，在公立醫(yī)院運行機制改革、醫(yī)保經(jīng)辦管理體制,、藥品供應保障制度建設(shè),、分級診療制度建設(shè)、綜合監(jiān)管制度建設(shè),、建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度等方面大膽探索創(chuàng)新,，全力取得突破。

會議強調(diào),，推進脫貧攻堅,，關(guān)鍵是責任落實到人。要加快形成中央統(tǒng)籌,、省區(qū)市負總責,、市縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。圍繞構(gòu)建責任清晰,、各負其責,、合力攻堅的責任體系提出具體辦法，以硬措施保障硬任務,。各級黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府,，要層層落實脫貧攻堅責任。中央各部門要步調(diào)一致,、協(xié)同作戰(zhàn),、履職盡責。

會議指出,，深化農(nóng)村土地制度改革,，實行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,，是繼家庭承包制后農(nóng)村改革的又一大制度創(chuàng)新，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,。要圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持。要嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán),，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。要放活土地經(jīng)營權(quán),，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下,，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期,。

會議強調(diào),，編制重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，對嚴格管制各類開發(fā)活動,、減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾,、維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，意義重大,。要按照縣市制定,、省級統(tǒng)籌,、國家銜接,、對外公布的機制，嚴格編制實施程序,、規(guī)范要求,、技術(shù)審核要求，因地制宜制定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,，形成更具針對性的負面清單,。要強化省級黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)主體責任，重點評價各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進展總體情況,，考核國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中確定的資源環(huán)境約束性目標,，以及生態(tài)文明建設(shè)重大目標任務完成情況。會議同意在吉林,、江蘇,、山東、湖南,、重慶,、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,。

會議指出,，推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，堅持政企分開,、事企分開,，應由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動堅決交給市場，將經(jīng)營類事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),，依法賦予轉(zhuǎn)制企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán),，充分激發(fā)活力和創(chuàng)造力。要嚴格規(guī)范工作程序,，依法依規(guī)處置國有資產(chǎn),，妥善安置人員，加強社會保障銜接,，維護相關(guān)各方合法權(quán)益,。

會議強調(diào)，公共文化設(shè)施開展學雷鋒志愿服務,，要以培育和踐行社會主義核心價值觀,、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點，以公共圖書館,、博物館,、文化館、美術(shù)館,、科技館和革命紀念館為平臺,，穩(wěn)步推進公共文化設(shè)施志愿服務站點建設(shè)，廣泛吸引志愿者參與文化志愿服務,，發(fā)展壯大學雷鋒志愿服務隊伍,，加強志愿服務保障和支持。

會議指出,，黨的十八屆三中全會召開至今快3年了,。從評估的情況看，全面深化改革實施進展順利,，各領(lǐng)域標志性,、支柱性改革任務基本上已經(jīng)推出，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,，全面深化改革,、全面依法治國的主體框架正在逐步確立。改革真刀真槍,、大刀闊斧,，涉險灘、動奶酪,、啃硬骨頭,，突破了一些過去認為不可能突破的關(guān)口，也解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,，不斷夯基壘臺,、積厚成勢,，為下一步深化改革創(chuàng)造了良好條件。

會議強調(diào),，改革關(guān)頭勇者勝,，氣可鼓而不可泄。要抓難點,、補短板,，尚未推出的改革要加快突破推進，已經(jīng)推出的改革要加快落實落地,。要抓試點,、求突破，加強試點工作統(tǒng)籌,，及時評估試點的成效,、經(jīng)驗和問題，對證明行之有效的經(jīng)驗和做法,，要及時推廣應用,。要抓督察、促落實,，落實督察責任,，嚴格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力,。要抓宣傳,、聚共識，加強思想政治工作,，及時了解群眾利益訴求，尊重基層首創(chuàng)精神,，發(fā)現(xiàn)基層創(chuàng)新典型,，及時宣傳總結(jié)推廣。

中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席,，中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議,。（完）