新華社北京10月30日電 近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下,。

為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，現(xiàn)就完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)分置”）辦法提出以下意見(jiàn),。

一,、 重要意義

改革開(kāi)放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè),，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性,，有效解決了溫飽問(wèn)題，農(nóng)村改革取得重大成果?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿,，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行,，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,?！叭龣?quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益,；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”的重要意義，妥善處理“三權(quán)”的相互關(guān)系,，正確運(yùn)用“三權(quán)分置”理論指導(dǎo)改革實(shí)踐,，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

二,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵,、權(quán)利邊界及相互關(guān)系,，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰,、權(quán)能完整,、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,，優(yōu)化土地資源配置,，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展,，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)實(shí)保障,。

（二）基本原則

——尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)示范引導(dǎo),，不搞強(qiáng)迫命令,、不搞一刀切。

——守住政策底線,。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了。

——堅(jiān)持循序漸進(jìn),。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革,，由點(diǎn)及面開(kāi)展,，不操之過(guò)急，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排,。

——堅(jiān)持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新,，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。