中新網(wǎng)12月23日電 23日,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》,。《意見(jiàn)》明確，在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。

《意見(jiàn)》指出,，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉?duì)此加以限制,。

放寬外資準(zhǔn)入,。在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng),，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策,。

《意見(jiàn)》指出,，完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制,。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定,，有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析,。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入,、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù),，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)于以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，采用招投標(biāo),、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定,。

《意見(jiàn)》指出,，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。各地要因地制宜設(shè)置改革過(guò)渡期,，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng),，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資,、合資,、合作、聯(lián)營(yíng),、參股,、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法,，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施,、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式,，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包,。

《意見(jiàn)》明確，開(kāi)展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估,，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái),，對(duì)接供求信息，提供助餐,、助潔,、助行、助浴,、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù),，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心(站),、社區(qū)日間照料中心,、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康,、文化,、體育,、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,，滿(mǎn)足老年人就近養(yǎng)老需求,，方便親屬照護(hù)探視。

《意見(jiàn)》明確,，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式,、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題,。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo),，滿(mǎn)足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求,，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù),。

《意見(jiàn)》要求,，通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式,，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造,，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道,、公共出入口,、走道、樓梯,、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造,，優(yōu)先安排貧困、高齡,、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝,。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,。

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì),。企事業(yè)單位,、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校,、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用,，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更,。

《意見(jiàn)》要求,，嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋,、場(chǎng)地,、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì),。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為,，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,，要依法嚴(yán)厲查處,。