日前,，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,；要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值,、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,，推動國有企業(yè)深化改革,、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,。這些重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,。黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革作出了總體部署,，近年來國有企業(yè)改革取得了很大成績。然而,，當(dāng)前社會上對國有企業(yè)改革還存在一些認(rèn)識誤區(qū),，不利于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。走出認(rèn)識誤區(qū),、凝聚社會共識,，對于順利推進(jìn)國有企業(yè)改革具有十分重要的意義。

走出對國有企業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)

當(dāng)前,，社會上對國有企業(yè)改革的認(rèn)識誤區(qū)主要有以下三種,。

誤區(qū)一：國有資產(chǎn)監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致監(jiān)管職能弱化。產(chǎn)生這一認(rèn)識誤區(qū),，是因?yàn)闆]有真正理解“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的深刻內(nèi)涵和積極意義,。實(shí)際上，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管從以管資產(chǎn)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變,，適應(yīng)了國有企業(yè)改革發(fā)展的需要,，不是弱化而是優(yōu)化了監(jiān)管職能,，不僅不會造成國有資產(chǎn)流失，而且有利于國有企業(yè)發(fā)展壯大,。國資委成立以來,，代表國家履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)實(shí)行管人管事管資產(chǎn)相統(tǒng)一,，在國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)國有企業(yè)參與國內(nèi)外市場競爭的需要,。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求,，國有企業(yè)依法享有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束,、自我發(fā)展,。國有企業(yè)要發(fā)展，需要通過自主投資,，根據(jù)實(shí)際情況及時處置閑置或收益率低的資產(chǎn),、購置新的能為企業(yè)帶來長期高收益的資產(chǎn)；需要通過國際并購,，在全球范圍優(yōu)化資源配置,，提高資產(chǎn)收益率。以管資產(chǎn)為主的監(jiān)管模式顯然會束縛企業(yè)的手腳,，妨礙企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn),，影響企業(yè)對市場的應(yīng)變能力，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展,、削弱企業(yè)競爭力,。以管資本為主明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，正是為了落實(shí)國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán),，強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位,，激發(fā)國有企業(yè)活力,。此外,，以管資本為主進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管，對于國有資本優(yōu)化布局,、規(guī)范運(yùn)作,、提高回報、維護(hù)安全等都具有重要意義,。

誤區(qū)二：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會造成國進(jìn)民退或國退民進(jìn),。這種認(rèn)識是不科學(xué)的,。事實(shí)上，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)和民營企業(yè)共贏,。實(shí)踐證明,，單一所有制經(jīng)濟(jì)具有一定的脆弱性，追求“純而又純”的所有制形式往往不利于企業(yè)發(fā)展,；而混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于發(fā)揮各方面積極性,，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。這是因?yàn)?，股?quán)多元化有助于形成相互制衡的更為完善的公司治理結(jié)構(gòu)，出資人根據(jù)股權(quán)多少擁有不同的投票權(quán),，各類出資人權(quán)利平等,。這既有利于民主決策、科學(xué)決策,，又能避免內(nèi)部人控制,。而且，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，鼓勵國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,，組建股權(quán)多元化的股份制公司,，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資本集聚，滿足企業(yè)發(fā)展對各類要素的需求,。國有企業(yè)具有規(guī)模龐大,、實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn),、國際競爭力較強(qiáng)等優(yōu)勢,，民營企業(yè)具有機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識強(qiáng)等優(yōu)勢,，二者在交融中取長補(bǔ)短,，能夠發(fā)揮更大優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)國（企）民（企）共進(jìn),，打造更具國際競爭力的中國大企業(yè),。

誤區(qū)三：國有企業(yè)改革意味著又要出現(xiàn)一次“下崗潮”。這方面的疑慮不必過重,，因?yàn)楫?dāng)前的情況和上世紀(jì)90年代國有企業(yè)改革的情況已大不相同,。上世紀(jì)90年代，長期存在的“大鍋飯”“鐵飯碗”造成國有企業(yè)冗員多,、效率低,，在國有企業(yè)改革中大批員工下崗轉(zhuǎn)崗是無奈之舉,，也是必須之舉。當(dāng)前,，大多數(shù)國有企業(yè)已完成了減員增效和剝離辦社會職能的任務(wù),，并不存在大量冗員。而對一些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的國有企業(yè)以及經(jīng)營不善的國有企業(yè)實(shí)行兼并重組,、破產(chǎn)清算,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,。在這一過程中會有部分人下崗,，但黨和政府已經(jīng)把人員安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重,，能培訓(xùn)的培訓(xùn),，能轉(zhuǎn)崗的轉(zhuǎn)崗，確實(shí)不能轉(zhuǎn)崗的做實(shí)做細(xì)托底工作,。今年的《政府工作報告》明確指出,，中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置,。這給大家吃了一顆定心丸,。還要看到，與上世紀(jì)90年代相比,，我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量大得多,，經(jīng)濟(jì)增長一個百分點(diǎn)帶動的就業(yè)比過去要多得多，而且第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力巨大,，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶來了更多就業(yè)機(jī)會,。隨著國家扶持再就業(yè)力度的加大，下崗人員通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)會更容易,。

深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性,、緊迫性

國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富，只有辦好國有企業(yè),、使國有資產(chǎn)不斷增值,，才能更好地服務(wù)全體人民。習(xí)近平同志指出：要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖,，堅持把國有企業(yè)搞好,、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖；推進(jìn)國有企業(yè)改革,，要有利于國有資本保值增值,，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能,。這兩個“不動搖”和三個“有利于”,，深刻闡述了國有企業(yè)及其改革發(fā)展的重要性，指明了國有企業(yè)改革的方向,，集中表達(dá)了黨中央搞好國有企業(yè)的決心和信心,。對照這些要求分析國有企業(yè)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)還存在一些亟待解決的突出矛盾和問題：一是一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,，國有資本運(yùn)作效率不高,；二是有的企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制,、利益輸送,、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題尚未完全解決,；三是一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實(shí),，黨在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用被弱化。這些矛盾和問題嚴(yán)重制約著國有企業(yè)健康發(fā)展,，與國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任很不適應(yīng),。我們必須深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性，堅持問題導(dǎo)向,，通過深化改革解決國有企業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題,。

當(dāng)前，國有企業(yè)正處于全面深化改革新的歷史時期,，具有一些有利條件,，也面對一些新情況。比如,，民營經(jīng)濟(jì)的崛起是一個新情況,，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)這個新情況，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。需要認(rèn)識到,，國有資本、集體資本,、非公有資本等交叉持股,、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)改革重組中,，國有企業(yè)和民營企業(yè)應(yīng)平等合作，重組企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況由各方協(xié)商確定,。應(yīng)根據(jù)實(shí)際靈活采用混改路徑,，適宜獨(dú)資的就獨(dú)資，適宜控股的就控股,，適宜參股的就參股,，不一定要求絕對控股,、合并報表。實(shí)踐證明,，與民營經(jīng)濟(jì)混合,，國有經(jīng)濟(jì)可以形成新優(yōu)勢、增添新活力,；民營經(jīng)濟(jì)借助國有經(jīng)濟(jì)平臺,，也能更快成長。又如,，這一輪國有企業(yè)改革正值國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要國有企業(yè)發(fā)揮骨干和帶動作用。特別是在電子信息,、航空航天,、生物工程、先進(jìn)制造,、新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，亟待培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),。國有企業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起這一歷史重任,。應(yīng)通過進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、設(shè)計總裝,、全球營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群，以降低成本,、提高質(zhì)量,、增強(qiáng)整體競爭力。先進(jìn)制造業(yè)代表著國家的科技實(shí)力和制造能力,，在這些領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)自主制造,，實(shí)施系統(tǒng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。完成這樣艱巨繁重的任務(wù),，必須通過深化改革提高產(chǎn)業(yè)集中度,，增強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和國際經(jīng)營能力，把企業(yè)打造成為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的領(lǐng)軍者,。再如,，在一些壟斷性行業(yè)如石油化工產(chǎn)業(yè)，冗員過多仍然是制約企業(yè)發(fā)展的突出問題,。伴隨國有企業(yè)改革和民營企業(yè)進(jìn)入,，行業(yè)勞動生產(chǎn)率和國際競爭力將會迅速提高，石油化工產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口的局面將會改變，終端產(chǎn)品價格也將會下降,。這些行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)做好充分的思想準(zhǔn)備,，不能再依賴政府保護(hù)，而應(yīng)主動進(jìn)行改革,，積極迎接來自內(nèi)外部的競爭挑戰(zhàn),。

敢于創(chuàng)新,、分類施策,，完成新一輪國有企業(yè)改革任務(wù)

新一輪國有企業(yè)改革首先是國有資產(chǎn)管理體制的改革。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,，真正從主要監(jiān)管實(shí)物資產(chǎn)向主要監(jiān)管資本的增值能力和資本利潤率轉(zhuǎn)變,。要取消一些老的管理職能，建立一些新的管理職能,。比如,，對企業(yè)的考核應(yīng)更多著眼于盈利能力、資本增值能力,、技術(shù)創(chuàng)新能力,、長遠(yuǎn)發(fā)展能力。應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策,，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)注入資本,，支持企業(yè)間的并購重組，對薄弱環(huán)節(jié)加大技術(shù)研發(fā)和資本投入,，同時對需要退出的行業(yè)和企業(yè)適時適度抽出資本,。對國有獨(dú)資、控股,、參股的企業(yè),，應(yīng)根據(jù)出資比例履行出資人職責(zé)。對一些有條件直接作為國有資本運(yùn)營公司的企業(yè),，應(yīng)授予其相應(yīng)的職權(quán),，支持這些企業(yè)成為具有技術(shù)創(chuàng)新、自我發(fā)展能力的跨國公司,。應(yīng)按照競爭性行業(yè),、公益性行業(yè)、壟斷性行業(yè)的分類,，對現(xiàn)有國有企業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行界定,，并分別制定不同的改革方案。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職能的這一轉(zhuǎn)變,，可以使其從本屬于企業(yè)管理職能的具體事務(wù)中解脫出來,，集中精力把優(yōu)化國有資本配置的事情管好。這既是落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、使其真正成為市場經(jīng)營主體的需要,，也是更好發(fā)揮國有資產(chǎn)管理職能,、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)力、放大國有資本功能的需要,。

把建立和完善以股份制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度作為改革重點(diǎn),。自黨中央在2000年提出“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確,、政企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”以來，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展,。但是,，改革進(jìn)程并不平衡,，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化,、建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨繁重。現(xiàn)代企業(yè)制度是從長期的工業(yè)發(fā)展歷史中總結(jié)創(chuàng)造出來的,，是人類社會的共同財富,。在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會居于樞紐地位,，應(yīng)當(dāng)是一個高智能的精干的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),。董事會成員應(yīng)由具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)和各方面知識的成員組成，除了專職董事,，還應(yīng)有一定比例的獨(dú)立董事,。董事會下設(shè)戰(zhàn)略、投資,、研發(fā),、財務(wù)、薪酬,、法律等專業(yè)委員會,，討論決定企業(yè)經(jīng)營中的重大問題，對股東會負(fù)責(zé),。股東會是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),，對企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。企業(yè)的重大投資決策,、利潤分配方案,、董事長任免等，應(yīng)由股東會決定,。經(jīng)營層應(yīng)由董事會任免,，負(fù)責(zé)組織日常生產(chǎn)經(jīng)營活動,，并對董事會負(fù)責(zé)。這種分工協(xié)調(diào),、相互制衡的科學(xué)治理結(jié)構(gòu),，是辦好企業(yè)的客觀需要。我們要培育出自己的跨國公司和“百年老店”,，必須堅定不移地建立這樣一套制度,。也只有這樣，才能有效避免內(nèi)部人控制,、利益輸送,、資產(chǎn)流失、冗員過多等問題,。在產(chǎn)權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立起規(guī)范的公司制之后,，可以實(shí)行員工持股,。企業(yè)核心層,、骨干層和老員工適當(dāng)持股，全體員工形成命運(yùn)共同體,，企業(yè)方能長盛不衰,。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè),。習(xí)近平同志指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’,，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?！毙滦蝿菹?，發(fā)揮好我國國有企業(yè)的這一獨(dú)特優(yōu)勢，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖,，主要體現(xiàn)為發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用,，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行,；堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離,，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力,、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變；堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松,；等等,。依靠這一獨(dú)特優(yōu)勢,，我們一定能辦好國有企業(yè)。在戰(zhàn)爭年代,，我們的軍隊之所以打不散,，支部建在連上是一個關(guān)鍵。在建設(shè)年代,，繼續(xù)發(fā)揮好黨委,、黨的基層組織和黨員的作用，把黨的建設(shè)同現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來,，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié),，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的途徑和方式,，有利于辦出世界一流企業(yè)。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長）

《 人民日報 》（ 2016年10月31日 07 版）