如果各級黨政機關及其工作人員都能滿腔熱情地接待信訪人員,、合理合法地處理信訪訴求、認認真真地做好說服安撫工作，不推諉,、不打壓,、不玩手段,，哪里還有什么“負面輿情”產生的機會,！

近日,，中辦國辦印發(fā)《信訪工作責任制實施辦法》,，要求各地區(qū)各部門遵照執(zhí)行,。《辦法》對政府及其工作人員的6種情形提出了追責要求,，其中包括“對發(fā)生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力,，導致事態(tài)擴大，造成不良影響的”這一情形,。

信訪可以說是最具中國特色的制度安排之一,。60多年來，信訪工作在中國社會治理和確保社會穩(wěn)定等方面起到了一些獨有作用,，也積累了不少經驗教訓,。兩辦制定的《信訪工作責任制實施辦法》，進一步明確了黨政機關信訪工作的責任歸屬和追究辦法,，可以說是對10年前頒布實施的《中華人民共和國信訪條例》的重要補充,，是信訪工作法制化的又一重要文件。

但是,，“條例”“辦法”之類的法規(guī)和規(guī)范性文件,，要真正落到實處并不容易，其中最主要的難點之一,，就是如何理解法規(guī)和規(guī)范性文件中的那些原則性規(guī)定,。比如上述“對發(fā)生的集體訪或者信訪負面輿情處置不力，導致事態(tài)擴大,，造成不良影響的”,，究竟是什么意思，該如何理解和把握“負面輿情”“處置不力”“不良影響”等不無抽象的概念和描述,，就很關鍵,。若理解有誤，必然會給所在地區(qū)和部門的信訪工作帶來不利,。

所謂集體訪應該不難理解,，有關部門亦有明確規(guī)定,，即是指來自不同家庭，人數一次達五人以上,，且要求解決同一個問題的群眾來訪,。對這一類信訪若處置不力，很有可能演變?yōu)閷剐缘娜后w事件,，影響社會穩(wěn)定和工作生活秩序,。《辦法》對此提出追責要求,，理所當然,。

信訪工作本身很復雜，很多都是“負面”的——敲鑼打鼓送錦旗的,，絕對不是信訪,。關鍵是如何避免負面的內容形成輿情。其實,，負面的信訪內容也有可能包含一些正面信息；其中一些積極建議,，若能得到黨政機關的認真傾聽和合理采納,，就不會形成“負面輿情”。如果各級黨政機關及其工作人員都能熱情地接待信訪人員,、合理合法地處理信訪訴求,、認認真真地做好說服安撫工作，不推諉,、不打壓,、不玩手段，哪里還有什么“負面輿情”產生的機會,！

至于“處置不力”,，更要正確理解。處置這個詞是個中性詞,，聽上去有點冷冰冰的,，其實它在這里就是處理、安排的意思,。處理,、安排有不同的方式，有強力處置,，也有柔力處置,。以柔克剛之力也是一種力，而且很多時候還是真正管用之力,。只知道強力制服,，而不懂得“能攻心則反側自消,，自古知兵非好戰(zhàn)”的道理，如此“處置”只能事與愿違,，按下葫蘆浮起瓢,，不啻為真正的“處置不力”。

而“不良影響”,，或許難有一個客觀標準,。因為“不良”和“良”是可以轉化的，“不良影響”中往往蘊含促進問題解決的積極因素,。但是,，《中華人民共和國信訪條例》第一條開宗明義：為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益,，維護信訪秩序,，制定本條例。這是信訪工作的根本宗旨,，也是“良”與“不良”的最終評價標準,。（朱達志）