問責的板子難以落下的一個重要因素，就是被問責者往往強調某某事情是集體決策的,，或者是依程序經過審批的,。因此，我們今后首先應當在重大決策,、行政執(zhí)法和司法過程中建立全程留痕制度,。

繼在重大決策、司法辦案,、干部選任,、環(huán)境保護、治黨管黨等方面明確將實行終身追責后,，日前出臺的《中國共產黨問責條例》以黨內法規(guī)的形式再次規(guī)定了終身問責制度,，明確提出，“對失職失責性質惡劣,、后果嚴重的,，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,，都應當嚴肅問責”,。

有權必有責，有責要擔當,，失責必追究,。《中國共產黨問責條例》等對終身問責的規(guī)定,，無疑是對這一理念的再次強調和細化,，將會進一步消除責任追究和權力監(jiān)督的盲區(qū)，這對那些習慣于“長官意志”和“拍腦袋”決策的黨員領導干部,，將會形成強有力的震懾,。

終身問責的核心價值在于，它劍指“離開即不再追究”這一傳統(tǒng),，一旦查出嚴重失職失責問題,，不管是否還在原來崗位，已離開原來崗位十年二十年,，甚至退休以為“平安上岸”,，責任人都必須要受到追究。這一規(guī)定,，讓所有國家公職人員都不敢再有僥幸心理,，因此既有助于強化國家公職人員的擔當精神，也有助于倒逼他們依法履職,，恪守法治的邊界,。

不過，我們也需清醒地認識到,，在過去的幾年里,，問責制度本身的實踐效果并不十分理想。如果想讓終身問責真正成為公職人員頭頂上高懸的利劍,，時時發(fā)揮其威懾效力,，還需要我們總結近年來問責制度實踐的經驗教訓，著力完善相關的機制。

首先是要建立決策和執(zhí)法全程留痕制度,。前些年,，問責的板子難以落下的一個重要因素，就是被問責者往往強調某某事情是集體決策的,，或者是依程序經過審批的,，責任不應當由一個人承擔，這在環(huán)境保護,、拆遷等惡性案件發(fā)生時,，不時會出現(xiàn)此類情況。誠然,，集體討論的事情,，甚至無法查實每個人在決策時的具體意見，時過境遷后,，將責任落實清楚不太容易,。因此，我們今后首先應當在重大決策,、行政執(zhí)法和司法過程中建立全程留痕制度,。要通過錄音、錄像和會議記錄等方式,，將所有參與決策,、執(zhí)法或者案件辦理人員的意見，忠實地記載和保存,。只有這樣,，在發(fā)生問題后，責任才能落實到具體的人,，而不是一筆糊涂賬,。

其次是要細化責任追究程序。不僅要明確責任追究的提起者,、調查程序,、申辯程序、批準程序等,，還要明確責任追究的公眾參與程序,、監(jiān)督程序、免予追責的特別程序等,。只有程序完善了,，該追責時才能迅速提起，追責過程中的阻力才能減少,，被追責者也才能心服口服,，才能真正起到“追責一個，教育一片”的效果。

實踐中,，不少被追責官員是由人大選舉或者任命的,。因此，今后各級人大也應當行使好人民賦予的監(jiān)督權,，對于其選舉或者任命的“一府兩院”工作人員,，發(fā)現(xiàn)有瀆職失職等行為的,，可以依據(jù)監(jiān)督法等規(guī)定,，開展質詢、特定問題調查等,，并根據(jù)調查情況采取進一步的措施,。對于“一府兩院”在某一方面的工作，如果民眾意見較大,，也可依法進行相應的監(jiān)督,，這需人大的腰桿子硬起來，這樣會收到更好的效果,。

“動員千遍,，不如問責一次”。只有把終身問責制度落到實處,，這一制度才能使公職人員心懷敬畏,，慎重用權，才能促使決策者科學決策,、民主決策,，促使公職人員時時恪守法律的邊界，從而把權力關進制度的籠子里,，也為有擔當?shù)暮酶刹勘ｑ{護航,。

□朱恒順（人大工作者）