對于推廣和落實(shí)排污許可制而言,，目前比較重要的一項(xiàng)工作就是全面總結(jié)各地實(shí)踐，不斷強(qiáng)化排污許可制本身的法治色彩,。

6月12日,，環(huán)保部發(fā)布水污染防治法修訂草案（征求意見稿）及編制說明，對8年前施行至今的水污染防治法公開向社會(huì)征求意見,。與2008年6月1日開始施行的現(xiàn)行水污染防治法相比,，新法確立了以排污許可制為核心的監(jiān)管、強(qiáng)調(diào)通過水污染物總量控制改善水環(huán)境質(zhì)量,，并將水環(huán)境質(zhì)量改善的責(zé)任落實(shí)到地方各級政府（6月12日澎湃新聞網(wǎng)）,。

近年來，水污染問題不容樂觀,，尤其是某些地方政府和企業(yè)急功近利,、陽奉陰違，把水污染從地上悄然引向地下,，導(dǎo)致這一問題變得更加復(fù)雜和隱蔽,。排污許可制被認(rèn)為是一項(xiàng)治理水污染的有效制度。盡管排污許可制已經(jīng)推行數(shù)年,，但過去一直進(jìn)展緩慢,、效果不彰。黨的十八屆三中全會(huì)提出:“完善污染物排放許可制,，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,。”新環(huán)保法也明確規(guī)定,，“國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度,。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的,，不得排放污染物”,?？梢哉f，排污許可制全面步入法治軌道的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,，即將在環(huán)保工作中發(fā)揮更重要的作用,。

此次公布的水污染防治法修訂草案（征求意見稿）對于排污許可制而言，意義尤為重大,，因?yàn)閺姆蓪用婷鞔_了排污許可制作為水污染監(jiān)管核心制度的地位,。據(jù)媒體報(bào)道，早在1987年原國家環(huán)保局就在上海,、杭州等18個(gè)城市進(jìn)行了排污許可制試點(diǎn),，排污許可制之所以一直步履蹣跚，就是因?yàn)樵诜蓪用嫒狈γ鞔_的定位和身份,，如此一來,，就容易導(dǎo)致地方政府在實(shí)施排污許可制的過程中擁有較大的話語權(quán)和裁量權(quán)。而一些已經(jīng)發(fā)生的水污染事件表明,，地方政府的政績沖動(dòng),、GDP崇拜往往是導(dǎo)致水污染問題愈演愈烈的根本原因。在這種不正確的發(fā)展觀驅(qū)動(dòng)下,，某些地方政府不僅沒有積極推行排污許可制,，反而在實(shí)踐中對污染企業(yè)縱容包庇，即便水污染問題釀成嚴(yán)重后果被徹底曝光之后,，還欲蓋彌彰炮制一些真真假假的理由混淆視聽,。

在水污染防治法中大力突出排污許可制的核心地位，對于立法路徑的選擇也有著十分積極的意義,。在新環(huán)保法增加了有關(guān)排污許可證的規(guī)定之后,，又公布了《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿），對此,，有業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)呼吁出臺排污許可法,。排污許可制適用于多個(gè)污染領(lǐng)域，如大氣污染,，噪聲污染等,，出臺單一的排污許可法，加上法律特有的剛性,，有可能導(dǎo)致排污許可制強(qiáng)制力有余靈活性不足,。在環(huán)保法、水污染防治法等多部法律中突出和細(xì)化排污許可制,，有利于增強(qiáng)排污許可制的可操作性,。

對于推廣和落實(shí)排污許可制而言，目前比較重要的一項(xiàng)工作就是全面總結(jié)各地實(shí)踐，不斷強(qiáng)化排污許可制本身的法治色彩,。排污許可制要和簡政放權(quán)聯(lián)系起來，實(shí)施過程力求簡潔,、公開,。要盡量簡化工作流程，讓那些守法達(dá)標(biāo)的企業(yè)盡快拿到排污許可,，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展,；要避免排污許可制走上審批經(jīng)濟(jì)的老路，摻雜過多的利益色彩,。在定位和身份有了堅(jiān)實(shí)保障之后,，排污許可制實(shí)施過程的法治化水平，將在很大程度上決定這項(xiàng)制度實(shí)施效果的好壞,。（杜曉）