近日,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出,，從2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。通過全國(guó)試行,，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染,、群眾受害,、政府買單”的困局。

遏制生態(tài)環(huán)境損害,，是一個(gè)世界性難題,。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，對(duì)此以“公地悲劇”來解釋,。全民共享的自然生態(tài)環(huán)境,，如水、空氣,、森林等“公地”,，一旦遭到損害，若沒有直接影響到個(gè)人或者某一群體利益,，常常落得重視不足,、疏于追責(zé)等結(jié)果，進(jìn)而形成不良示范,、造成惡性循環(huán),。在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確賠償責(zé)任人,、權(quán)利人等,，責(zé)任明確一小步，破解“公地悲劇”一大步,。

近年來,，生態(tài)損害賠償逐步走入公共視野，一批“天價(jià)罰單”功不可沒,。比如讓人記憶猶新的寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案于今年8月調(diào)解結(jié)案,，8家被訴企業(yè)承擔(dān)5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，刷新國(guó)內(nèi)紀(jì)錄,。而在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)的過程中,，貴州發(fā)出了全國(guó)第一份生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)書，兩家非法傾倒工業(yè)廢渣企業(yè)需要承擔(dān)近千萬元的生態(tài)修復(fù)金額,。這些“天價(jià)罰單”,，有效破解了以往“企業(yè)污染、群眾受害,、政府買單”的不合理局面,；推廣到全國(guó)的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，必將進(jìn)一步加大對(duì)污染環(huán)境,、損壞生態(tài)等行為的震懾力度,。

要讓這一制度發(fā)揮其最大功效，重中之重就是厘清政府角色,，發(fā)揮相關(guān)部門的主觀能動(dòng)性,。根據(jù)這一改革辦法，省級(jí),、地市級(jí)政府是賠償權(quán)利人,，換句話說，政府要起到一個(gè)“帶頭”的作用,。在以往類似的公益訴訟實(shí)踐中,，政府部門的積極有為，往往是促成事件解決的關(guān)鍵一環(huán),。反之,，若相關(guān)部門消極以對(duì)，哪怕民間公益組織再熱心,、公眾呼聲再強(qiáng)烈,，也難以推動(dòng)定責(zé)賠償。生態(tài)損害到了何種程度需要政府介入,，不介入或者介入不及時(shí)應(yīng)該如何處理等細(xì)節(jié),，還需要進(jìn)一步明確。同時(shí),，正如有些法學(xué)專家提到的,，政府部門自身也可能是環(huán)境違法的責(zé)任人之一，比如違規(guī)審批,、督查不實(shí),，如何厘清權(quán)與責(zé)等等。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的推廣過程中,，這些問題都需要進(jìn)一步細(xì)化,。

此外，要讓生態(tài)環(huán)境損害賠償真正落到實(shí)處,，還需加強(qiáng)政策配套,。只有考慮到起訴、判決,、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)可能面臨的問題,，提前做好制度設(shè)計(jì)，才能達(dá)到出臺(tái)這一制度的初衷,。比如在賠償評(píng)估方面,，還需進(jìn)一步提升專業(yè)化程度、明確第三方的中立站位?？諝獗晃廴玖?，該怎么為損害“定價(jià)”？有毒物質(zhì)傾倒污染土壤,，修復(fù)需要多長(zhǎng)時(shí)間,、多少經(jīng)費(fèi)？這些都需要引入具有足夠?qū)I(yè)能力的評(píng)估機(jī)構(gòu),。再如,，在保障執(zhí)行方面，往往很多“天價(jià)罰單”都超出了企業(yè)的償付能力,，污染責(zé)任人“要錢沒有”怎么辦,？對(duì)此，一些地方探索的生態(tài)環(huán)境損害賠償基金制度或責(zé)任保險(xiǎn)制度,，乃至“分期付款”等舉措都值得借鑒,。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺(tái)，值得點(diǎn)贊,。但也要看到,，生態(tài)環(huán)境損害往往具有長(zhǎng)期性、潛伏性,，尤其是具有污染易,、修復(fù)難的特點(diǎn)，很多污染一旦造成,，罰再多錢也沒法徹底修復(fù),。有鑒于此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是一種有效的兜底措施,。只有樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，才能從源頭上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,。