在對云南省進(jìn)行教育專項資金審計時,，審計署昆明特派辦的審計人員發(fā)現(xiàn)數(shù)額巨大的教育資金結(jié)余,。

結(jié)余的資金來源于5項教育專項資金，按照相應(yīng)的使用規(guī)定,，專項資金只能用于特定項目,，若用于其他項目，則屬違規(guī),。

自2014年以來,，國務(wù)院多次下發(fā)關(guān)于資金統(tǒng)籌使用的相關(guān)文件，審計署也相應(yīng)開展了“穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計”,，其中“推動專項資金整合”是其題中應(yīng)有之義,。

然而，從審計署及其特派辦的審計情況來看,，對于整合專項資金,，地方尚存疑慮。

錢到手了,，卻花不出去

審計署近日公布云南省本級整合9億多元教育資金結(jié)余案例,。

為了找出結(jié)余原因，昆明辦的審計人員對資金作了細(xì)致分析,，并與負(fù)責(zé)分配資金的云南省財政廳,、負(fù)責(zé)管理和使用資金的云南省教育廳相關(guān)人員進(jìn)行座談，還去了幾所縣級中小學(xué)實地核實,。

審計人員發(fā)現(xiàn),，產(chǎn)生上述結(jié)余資金的原因是多方面的，既有適齡學(xué)生減少,、生源流動的原因,，也有不敢突破專項資金專款專用規(guī)定,，不敢整合統(tǒng)籌使用專項資金的原因,。

這也是一個現(xiàn)實的困境——一面是巨大的教育資金缺口，另一面是“花不出去”的教育資金結(jié)余,。

這在地方并不少見,。

審計署昆明特派辦在云南省尋甸縣審計時，審計人員發(fā)現(xiàn),，在這個國家級貧困縣,，“有錢花不出去”和“到處都缺錢”的矛盾更為突出。

審計人員發(fā)現(xiàn)了一筆50余萬元的扶貧資金結(jié)余,，這筆款項的數(shù)額不大,，但已經(jīng)在賬上“趴了”至少8年。這8年間,，尋甸縣財政局換了3任主辦科的科長,、換了3個會計。到現(xiàn)在,，連縣財政局副局長都弄不清楚這些錢究竟來自哪些項目,。

因為是扶貧資金的結(jié)余，行政長官不敢把它“回收再利用”,，生怕被扣上“挪用扶貧款”的帽子,。這筆錢,，就只好一直在賬上“沉睡”，直到今年2月,，審計人員才將它“喚醒”,。

審計人員發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)余案例，大都指向了同一個問題：結(jié)余的專項資金該怎么花,？

“買醬油的錢,，可以買醋”

“買醬油的錢不能買醋”，這是對專項資金使用范圍嚴(yán)格限制的比喻,。但有審計人員打了個比方：“現(xiàn)在我要吃餃子,，需要醋，不需要醬油,，那怎么辦,？”

自2014年開始，在審計署發(fā)布的相關(guān)審計公告中,，財政資金“趴在賬上睡大覺”的事例多次被曝光批評,，而積極整合財政資金的嘗試則得到鼓勵。由此,，審計署給出了明確的信號：為提高資金使用效益,，“買醬油的錢，可以買醋”,。

在審計發(fā)現(xiàn)了9億多元的結(jié)余教育資金后,，審計署昆明特派辦向云南省政府出具了整改函，云南省委常委,、常務(wù)副省長李江以及副省長高峰都作了批示,，并親自督促整改。

按照“保急需,、填缺口”的原則，云南省財政廳和教育廳分別下文,，將省本級的9億多元結(jié)余資金分配至兩個急需資金的教育項目,，云南各州市也對5億多元結(jié)余資金進(jìn)行了整合。

在云南省曲靖市馬龍縣,，有375萬余元的縣級教育資金結(jié)余,，進(jìn)行整合后，這筆錢被分配給縣里的20所學(xué)校,。在馬龍縣的舊縣中學(xué),，可以看到部分成果：操場上新鋪了水泥地，學(xué)生們不必再在山坡上開運動會,；這個建在山腰上的校園新修了擋墻,，以緩解山坡上流下的雨水對建筑造成的沖擊,。在其他學(xué)校，這筆資金或被用來保障學(xué)生吃水,，或用來為學(xué)生配備電腦,，總之，“缺什么就補(bǔ)什么”,。

“375萬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。”馬龍縣副縣長角燕生說,，“但這筆錢過去放著不敢用,。”

至于在尋甸縣財政局賬上閑置了8年以上的50余萬元結(jié)余資金,，在審計人員提出審計建議后,，尋甸縣已將這筆結(jié)余資金收回財政。

50余萬元的結(jié)余資金為何能閑置8年之久,？尋甸縣財政局解釋說,，因為沒有處理依據(jù)，所以一直未能清理收回,、重新安排使用,，直到審計人員提出審計建議才有了依據(jù)。

“買醋”也要有尚方寶劍

云南省本級的9億多元結(jié)余教育資金都屬于中央轉(zhuǎn)移支付的財政資金,，因為涉及義務(wù)教育領(lǐng)域,，更顯敏感。審計人員在與當(dāng)?shù)刎斦d,、教育廳人員座談時發(fā)現(xiàn),，他們都有整合的意愿，但都不敢用,。

“沒有處理依據(jù),，不敢用”——地方給出的理由相當(dāng)實在。

審計發(fā)現(xiàn),，地方政府對統(tǒng)籌使用專項資金存在猶豫,，首先是因為面臨的法規(guī)風(fēng)險。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定,，如果“截留,、挪用財政資金”或“違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)”,，那么相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人可能面臨警告或通報批評,，記大過乃至降級、撤職、開除等不同程度的處分,。即便國務(wù)院出臺了財政資金整合的文件,，但目前具體的制度規(guī)定還沒有修訂，真要“用打醬油的錢買醋”還缺少制度上的“尚方寶劍”,。除此之外,，還有部門利益、未來的專項資金申請等多方面考慮,。

審計人員發(fā)現(xiàn),，有相當(dāng)一部分專項資金都來源于行業(yè)主管部門，如果地方整合專項資金,，可能要冒“得罪上級”的風(fēng)險,。而且，如果原屬于本部門的錢被整合了,，帶來的結(jié)果可能就是失去了某些權(quán)力,。

為了既能過關(guān)又能維護(hù)部門利益，有的部門還出現(xiàn)了“大項套小項”的假整合：表面上看資金整合到一處了,，但實際上“小,、散、亂”的狀態(tài)沒有根本解決,。

中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是一種促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的宏觀調(diào)控手段,。對于財政收入有限的貧困地區(qū)，更是高度依賴中央的轉(zhuǎn)移支付,，如果“戴帽”的資金項目太多,、進(jìn)行資金整合又有種種擔(dān)憂，那么地方捉襟見肘的財政狀況和大量資金閑置這一矛盾將一直共存,。

就算地方執(zhí)行國務(wù)院“將用途相近的財政資金進(jìn)行整合使用”的要求,，也難免遇到障礙：因為資金來源于不同的部門、各有其項目目標(biāo),，可能存在直接的矛盾,。

以住房改造為例。云南省尋甸縣財政局副局長馬為良說,，住建部和昆明市都有住房改造資金,，但前者是危房改造項目，要求建設(shè)的住房面積“原則上不超過60平方米”,；后者則要建設(shè)“宜居農(nóng)房”，要求面積不得低于60平方米,。

審計署鼓勵要“多個渠道進(jìn)水,、一個池子蓄水、一個龍頭出水”，但這種部門間的標(biāo)準(zhǔn)沖突,，使得功能如此相近的資金也難以真正“匯合”進(jìn)一個池子里,。

“問題產(chǎn)生在下面，但根本原因還是在于上面制度不完善,?！睂徲嬍鹬貞c特派辦負(fù)責(zé)人說。推動制度完善,，也正是審計署的工作目標(biāo)之一,。