煤炭大省山西去產(chǎn)能目標(biāo)最終“落子”,。近日印發(fā)的《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》,，提出到2020年,，全省有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上,。而化解過剩產(chǎn)能,，矛盾焦點(diǎn)匯聚于人員安置上,。在山西省屬七大煤炭企業(yè)的2016年規(guī)劃中,，多數(shù)提到了人員分流事宜。但具體怎么安置，仍是懸而未解的難題,。

眼下煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步入全面執(zhí)行期,。作為煤炭大省的山西，在去產(chǎn)能目標(biāo)敲定的情況下,，注定會(huì)面臨某些與去產(chǎn)能伴生的陣痛,。對(duì)退出煤炭過剩產(chǎn)能逾億噸的目標(biāo)設(shè)置，無疑頗顯決心,。

但也要看到,，推動(dòng)該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，要切忌走制造產(chǎn)能過剩的老路——最主要的就是行政主導(dǎo)下的計(jì)劃模式,。得看到,，在以往投資拉動(dòng)內(nèi)需的模式下，部分地方對(duì)煤炭業(yè)也采取行政刺激舉措,，煤炭市場(chǎng)建設(shè)要素也不健全,，這是造成產(chǎn)能過剩的重要因素。而今,，去產(chǎn)能顯然要更多地靠市場(chǎng)本位方式,，而不能繼續(xù)搞“計(jì)劃主導(dǎo)”。這包括兩個(gè)方面：對(duì)“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)出清和對(duì)人員的安置,。

目前煤炭企業(yè)多半靠國家貸款維持生存,，其中很多已屬“僵尸企業(yè)”。對(duì)這些企業(yè),，不能再搞財(cái)政補(bǔ)貼為其“續(xù)命”,，不妨遵從市場(chǎng)化選擇，該倒閉的就讓其倒閉,，而政府則可為企業(yè)主動(dòng)出擊,，包括兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),、國際產(chǎn)能合作等創(chuàng)造條件,。

再拿去產(chǎn)能的最大痛點(diǎn)即職工下崗而言，此前人社部部長尹蔚民曾稱,，在煤炭,、鋼鐵兩行業(yè)供給側(cè)改革職工安置過程中，將有180萬職工被分流,，其中煤炭行業(yè)約130萬人,。這也多次引發(fā)關(guān)于“第二次下崗潮”的擔(dān)憂。事實(shí)上,，輿論困于“下崗潮”語境中,，歸根結(jié)底是上一輪國企改革的觸角還不夠深入,，當(dāng)初的下崗潮并沒有改變國企員工的用人制度設(shè)計(jì)。換言之,，以煤炭企業(yè)為代表的資源類國企,，用人制度依然停留在帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的“鐵飯碗”層面，而未真正與市場(chǎng)接軌,。

而隨著企業(yè)層面的市場(chǎng)化改革推進(jìn),，隨著股權(quán)分配都在朝向混合所有制的方向努力，人力資本仍保持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式,，已顯得不合時(shí)宜,。我們常認(rèn)為，是國企改革導(dǎo)致了人員需要分流,，但反過來看,，人力資源制度設(shè)計(jì)的不合理，包括用人和崗位設(shè)置未能與市場(chǎng)化接軌,，恰恰也是導(dǎo)致國企負(fù)擔(dān)過重,，去產(chǎn)能面臨難題的重要原因之一。

有研究表明,，人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用表現(xiàn)出明顯的門檻效應(yīng),，即隨著市場(chǎng)化水平提高，人力資本對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用會(huì)逐漸增強(qiáng),。一切經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)最終還是要回歸到人的問題,，在以往的國企改革中,，產(chǎn)權(quán)層面改革一直被認(rèn)為是國企改革的重中之重，但可能被忽略的是,，人事安排層面的改革同樣不可或缺,。傳統(tǒng)國企的人力資源管理側(cè)重于靜態(tài)的“檔案管理”和“工資核算”，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變和企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展,，都要求企業(yè)人力資源管理具備前瞻性,，要摒棄因人設(shè)崗等大量市場(chǎng)決定作用之外的崗位設(shè)置方式。

所以在山西等省煤炭去產(chǎn)能時(shí),，職工下崗也是倒逼用人制度改革的契機(jī),。這不僅涉及基層員工的崗位分配，還涉及高層的職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化方向,。當(dāng)然,，人力資本市場(chǎng)化改革背后，需要社會(huì)保障制度跟進(jìn),，如對(duì)失業(yè)救濟(jì),、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的完善,。

說到底，煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,，需要在過剩產(chǎn)能退出上多尊重市場(chǎng),，也要敦促人力資源利用機(jī)制向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上,，這也是對(duì)產(chǎn)能過?！敖逃?xùn)”的汲取方式。