新出臺的獎勵辦法中,，特意將一般消費者的投訴行為排除在外,。這種規(guī)定的導向性很明顯，那就是鼓勵“內(nèi)部人”舉報食品藥品的違法行為,。

近日,，北京市食藥監(jiān)局公布了新版的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》,。與2014年頒布的舊版相比，新版辦法將消費者投訴明確排除在舉報獎勵范圍之外,。同時,，已送司法機關的舉報案件獎勵從最高5萬元增長到了最高10萬元。

近年來,，中國在食品藥品方面的問題層出不窮,，許多人都批評食藥監(jiān)管方面過于疏漏。但是平心而論,，以目前食藥監(jiān)管的執(zhí)法力量,，遠遠不足以應對巨量的食藥生產(chǎn)、流通和銷售中存在的問題,。實際上,，一些領域的監(jiān)管之所以出問題，除了監(jiān)管力量的問題之外,，還和這些領域的特性有關系。食品藥品違法行為都存在一定的專業(yè)性和隱秘性,，普通人難以發(fā)現(xiàn),。即使是專門的執(zhí)法隊伍，也要經(jīng)過復雜的調(diào)查取證,、檢驗等程序才能確證,。這就像一些違法犯罪領域一樣,，例如賣淫嫖娼、毒品犯罪,、行賄受賄等,，都存在一定的隱秘性，既沒有明顯的犯罪跡象,，也不會過度吸引公眾注意力,，因此較難發(fā)現(xiàn)。

對于這一類型的違法犯罪,，發(fā)動民眾舉報,，提供線索，可以說是執(zhí)法的通例,。但是“舉報+執(zhí)法”的模式也未必總是有效的,。以往一些地方號召群眾“隨手拍交通違法”，每個人都充當“人肉攝像頭”,。這種做法雖然看上去讓交通秩序更好了,，但因為涉及是否有法定執(zhí)法權(quán)、取證是否符合合法程序等問題,，在合法性上受到了普遍質(zhì)疑,。

對于通過合法途徑提供食品藥品違法行為線索的舉報，應該屬于公民行使檢舉權(quán)的一部分,，不存在合法性問題,。

北京市新出臺的獎勵辦法中，特意將一般消費者的投訴行為排除在外,。這種規(guī)定的導向性很明顯,，那就是鼓勵“內(nèi)部人”或是“專業(yè)人士”舉報食品藥品的違法行為，這其實類似于西方的“吹哨人”制度,?！按瞪谌恕敝贫扔址Q知情人士爆料制度——因為知情人往往是內(nèi)部人，他們能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題,，吹響哨聲,，大幅度降低監(jiān)管成本。而對不遵紀守法的企業(yè)則更可起到堡壘從內(nèi)部攻破的作用,。

不過,，以往的一些案例顯示，一些內(nèi)部人的舉報,，并不完全是出于物質(zhì)激勵,，還可能是“內(nèi)訌”、“良心發(fā)現(xiàn)”，但不管他們的動機是什么,，這都需要針對“污點舉報人”,、“吹哨人”制定更周詳?shù)募钫吲c保護政策，讓他們勇于吹響哨子,。

當然,，執(zhí)法效果如何，只發(fā)現(xiàn)線索并不夠,，根本在于執(zhí)法部門收到線索舉報之后,，是否積極執(zhí)法。數(shù)年前東莞掃黃風暴前奏中,，央視記者暗訪發(fā)現(xiàn)違法線索報警后,，卻發(fā)現(xiàn)警方完全沒有反應。這樣的舉報,，就似拳頭打在棉花上,。

總而言之，只有良好的保護制度,，加上執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法的誠意,，才能達到理想的執(zhí)法效果。 

□葉竹盛（華南理工大學法學院講師）