比質(zhì)疑其審批程序更重要的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門(mén)票定價(jià)及利益相關(guān)方的公開(kāi)公平問(wèn)題。

2013年以來(lái),，隨著河北省張北縣“草原天路”為越來(lái)越多人所了解,，大批量游客涌入,，這給環(huán)境維護(hù)和交通帶來(lái)了很大壓力,。張北作為國(guó)家級(jí)貧困縣,，當(dāng)?shù)卣茈y免費(fèi)提供基礎(chǔ)服務(wù),。向游客收門(mén)票,，用于基礎(chǔ)設(shè)施，看似合情合理,。但對(duì)此,，公眾卻不買賬,，輿論質(zhì)疑“草原天路”實(shí)施景區(qū)管理、收取門(mén)票的做法,，涉嫌以越權(quán)定價(jià)的方式來(lái)收“買路錢”,。該縣物價(jià)局局長(zhǎng)王葆回應(yīng)說(shuō)，由他們開(kāi)聽(tīng)證會(huì)并且制定草原天路門(mén)票價(jià)格,，有根據(jù)，沒(méi)越權(quán),。

當(dāng)然,，張北縣物價(jià)局到底有沒(méi)有越權(quán)，縣物價(jià)局局長(zhǎng)說(shuō)了不算,，需要上級(jí)權(quán)威部門(mén)作出正式認(rèn)定,。然而，按照風(fēng)景名勝區(qū)管理現(xiàn)狀和審批程序,，不難想象,，即使要求張北縣報(bào)張家口市政府或河北省物價(jià)局批準(zhǔn)，與現(xiàn)狀的區(qū)別也只是多一些審批時(shí)間而已,。而且,，公路“變身”景區(qū)收費(fèi)，“草原天路”絕非首例,，在全國(guó)各地的景區(qū)大開(kāi)發(fā)中,，一些縣級(jí)公路被圈進(jìn)景區(qū)，因此中斷交通功能屢見(jiàn)不鮮,，“草原天路”不過(guò)是第一條直接把公路命名為景區(qū)的公路而已,。

筆者認(rèn)為，比質(zhì)疑其審批程序更重要,、更迫切的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區(qū)門(mén)票定價(jià)及利益相關(guān)方的公開(kāi)公平問(wèn)題,。因此，輿論和河北有關(guān)方面有必要敦促?gòu)埍笨h政府確立幾條規(guī)則：

其一,，確立“合理成本+合理利潤(rùn)”的門(mén)票形成機(jī)制,。因?yàn)楣繁旧砭哂泄嫘裕兩砭皡^(qū)收取門(mén)票的合理性在于——當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力為外來(lái)游客提供旅游公共服務(wù),，不得不向游客收費(fèi)以支付成本,，所謂“取之于游客，服務(wù)于游客”,，最基本的原則當(dāng)然是基于成本定價(jià),，而不是成為地方政府或企業(yè)牟取暴利的工具。而且,，游客主要是中意公路沿線的自然景觀,，完全沒(méi)有必要投入巨資進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā),。

其二，仿效上市公司,，按年度公布經(jīng)過(guò)第三方審核的財(cái)務(wù)報(bào)表,，使其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行置于全民監(jiān)督之下。

其三,，按照《旅游法》,，選擇有代表性的游客參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)公開(kāi),、可信的財(cái)務(wù)報(bào)表,，決定下一年度價(jià)格調(diào)整，暴利了就降價(jià),，虧損了就提價(jià),，對(duì)價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保門(mén)票收費(fèi)主要用于景區(qū)開(kāi)發(fā),、管理和維護(hù),，而不是所謂的“收支兩條線”。

其四,，制定切實(shí)可行的技術(shù)方案,，保障非旅游觀光的車輛免費(fèi)通行。在不能提供替代公路的情況下,，比如,，可規(guī)定大貨車和客運(yùn)大巴免費(fèi)通行；對(duì)走完全程的小客車及旅游大巴,，可采取起點(diǎn)買門(mén)票,、終點(diǎn)退門(mén)票的方式，實(shí)現(xiàn)甄別,，同時(shí)可通過(guò)規(guī)定這些小客車或旅游大巴必須在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)走完全程的方式來(lái)避免“魚(yú)目混珠”,。因?yàn)槿绻皇钦嬲酝ㄐ袨槟康模峭Ａ粲^光的話,，在高原上其繞行的油費(fèi),、時(shí)間等成本將高于其門(mén)票支出，得不償失,。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,，筆者并不主張這種把公路截?cái)鄬?shí)施景區(qū)管理的方式。哪怕僅僅是縣級(jí)公路,，只要是地方政府有財(cái)力都應(yīng)該免費(fèi)對(duì)游客提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù),，在全域旅游發(fā)展的背景下更應(yīng)如此。但從貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況考慮，短期內(nèi)采取這種方式,，可以理解,。但必須平衡好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與近期問(wèn)題之間的矛盾，不能把門(mén)檻設(shè)得過(guò)高,，否則有可能導(dǎo)致“殺雞取卵”的后果,。

□劉思敏（旅游專家）