一部開放的法,、博弈充分的法,，不但能為法的實施最大限度地消除某些潛在的障礙，更可在一定程度上提升公眾對法治的期盼和信心

全國首例微信立法聽證會5日下午在深圳舉行,，聽證的內(nèi)容是《深圳市公共信用信息管理辦法（征求意見稿）》,。此次聽證現(xiàn)場有近20名聽證代表,，包括市人大代表、政協(xié)委員,、市民,、企業(yè)代表和政府部門代表，聽證的議題有七個,，主要是圍繞公眾較為關(guān)心,、理論和實踐中存在諸多爭議的問題進行。

把立法聽證會開到微信上,，讓現(xiàn)場和微信互動起來,，正符合開門立法的初衷。聽證就是要廣納民意,，公共信用信息管理涉及到所有市民的切身利益,，理應(yīng)暢通渠道，讓更多的聲音進入聽證會場,。在當(dāng)下這個自媒體時代,，微信作為最受國人歡迎的社交工具，已事實上成為民意的集散地,。民意在哪里,，聽證就應(yīng)走到哪里。首例微信立法聽證會能夠誕生在深圳,，是特區(qū)精神在地方立法領(lǐng)域的迸發(fā),，值得我們?yōu)橹c贊。

科學(xué)立法是法治建設(shè)的最前端,。依亞里士多德的經(jīng)典闡述,，所謂“法治”應(yīng)包括不可或缺的兩個方面：一是已有的法律得到普遍地服從，二是大家所服從的法律又必須是制定良好的法律,。何謂“良法”,？它最核心的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是充分尊重并體現(xiàn)了多數(shù)民意的法。

當(dāng)然,，要找到“多數(shù)民意”,，進而求得不同民意聚合之下的最大公約數(shù)并不容易。曾幾何時,，民眾對聽證會的認(rèn)知,，基本停留在“政府之友”的舉手會上。一些與聽證主辦方關(guān)系頗佳的聽證代表,，長期“霸占”著聽證會,，要漲價他們支持，要監(jiān)管他們歡迎。聽證會上贊歌一片,，而無法進入聽證會的民意也就成了“沉默的大多數(shù)”,。并不是多數(shù)市民愿意沉默，而是他們的聲音被人為阻擋在聽證會之外,。因為博弈的不充分,，立法也難確保科學(xué),。得不到多數(shù)民意支撐的地方立法或是地方?jīng)Q策,，注定在執(zhí)行過程中關(guān)山重重、步履維艱,。

如我們所知,，法以調(diào)整社會關(guān)系為目的，每一項立法都涉及到諸多階層的利益,。立法的過程實質(zhì)上就是一個利益博弈的過程,。以公共信用信息管理來說，哪些信息應(yīng)當(dāng)錄入公共信用信息的征集目錄范圍,、是否可以建立信息主體信用承諾制度,、公共信用信息可以在哪些范圍內(nèi)強制使用，以及如何落實懲戒措施等,，都存在爭議,。據(jù)稱該“草案”對列入失信黑名單的信息主體，將限制參與政府采購,、招標(biāo)投標(biāo)等,。這看似簡單且在輿論上得到多數(shù)認(rèn)同的信用懲戒制度，一旦進入立法,，也將面臨諸多拷問：哪些可算“失信”,？哪些“失信”應(yīng)列入黑名單？被列入黑名單的信息主體有無申訴權(quán),？誰來裁判申訴有效或無效,？已被列入的能否撤銷？依什么條件撤銷,？這些都要慎重考量。某地曾提議將行人違章列入失信“黑名單”,，就引發(fā)了軒然大波,，網(wǎng)絡(luò)輿情一邊倒地指責(zé)這樣的失信標(biāo)準(zhǔn)打擊面太寬。

所以說,，在立法過程中,，立法機構(gòu)充分利用其資源，打通網(wǎng)下與網(wǎng)上，保障不同利益階層都能便捷地接近立法,，參與立法博弈,，這是強化以民為本的開放立法理念應(yīng)有之義。一部開放的法,、博弈充分的法,，不但能為法的實施最大限度地消除某些潛在的障礙，更可在一定程度上提升公眾對法治的期盼和信心,。（王琳）