打破“鐵飯碗”的條件成熟了嗎

　　改革只有滿足一定條件才能成功。對于教師退出機(jī)制來說,，如果和國家整體改革方向不一致，沒有穩(wěn)定充足的教師補(bǔ)充隊(duì)伍,，或者是教師職業(yè)吸引力低不足以吸引人才進(jìn)入到教師隊(duì)伍，那么改革就不會成功。從目前來看，我國建立教師退出機(jī)制的條件已經(jīng)成熟,。

　　任何職業(yè)都應(yīng)該有進(jìn)有退，退出機(jī)制本該是一種常態(tài),。在競爭日趨激烈的今天,，“鐵飯碗”越來越少。在企業(yè)當(dāng)中,，退出機(jī)制早就開始實(shí)施,，即使被稱作改革硬骨頭的行政單位及相關(guān)部門,，“鐵飯碗”也已經(jīng)被打破,。作為培養(yǎng)人的事業(yè)，教師職業(yè)應(yīng)該比其他職業(yè)有更高,、更嚴(yán)的要求,，理應(yīng)和其他職業(yè)一樣，遵循職業(yè)進(jìn)退的規(guī)則,。

　　從對教師的需求和供給來看,，目前我國教師補(bǔ)充隊(duì)伍儲備豐富，出現(xiàn)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求的局面,。統(tǒng)計(jì)顯示,，全國共有師范院校１７８所，其中教育部直屬師范大學(xué)６所,，地方性師范大學(xué)３７所,。另有參與教師教育的３３８所非師范院校,，其中５７所是綜合性大學(xué)。以２００８年為例,，我國師范生畢業(yè)７６．５萬人（包括本科畢業(yè)生３０．３萬人,，大專畢業(yè)生２４．３萬人，中等學(xué)校畢業(yè)生２１．９萬人）,，另外還有１７．１萬非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書,，累計(jì)達(dá)９３．６萬人。而２００８年基礎(chǔ)教育學(xué)校錄用的新教師只有２５萬人,，供給量大大超過需求量,。

　　近些年，隨著教師專業(yè)地位,、政治地位的不斷提高和工資待遇的不斷改善,，教師職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，越來越受到全社會的尊重,。特別是在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革,，大中型企業(yè)重組改造的大背景下，就業(yè)難成為一個(gè)普遍的社會問題,。教師行業(yè)以其特有的魅力受到越來越多大中專畢業(yè)生的青睞,。

　　近年來，不僅有越來越多的人報(bào)考師范專業(yè),，而且許多非師范專業(yè)學(xué)生也希望加入教師行業(yè),，每年都有數(shù)以十萬計(jì)的非師范畢業(yè)生通過認(rèn)證獲得教師資格證書。據(jù)南京師范大學(xué)對該校四屆畢業(yè)生所作的問卷調(diào)查,，９４．５％的師范畢業(yè)生依然選擇了教師作為自己最理想的職業(yè),，而非師范類畢業(yè)生中也有不少欲加入師資隊(duì)伍。教師職業(yè)吸引力不斷增強(qiáng),，這也保證了不合格教師退出后能及時(shí)吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充到教師隊(duì)伍,，從而為教師退出機(jī)制的建立提供了可能性。

　　三問教師退出機(jī)制

　　誰退出,？

　　——建立教師退出標(biāo)準(zhǔn)

　　對于不合格教師的判定是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段教師退出機(jī)制的關(guān)鍵和核心內(nèi)容,，可以從國家層面和學(xué)校層面兩個(gè)方面展開。

　　從國家層面來看就是有沒有獲得教師資格證書,；從學(xué)校層面來看,，應(yīng)從教育理念、專業(yè)知識,、專業(yè)能力、工作態(tài)度、師德,、身心狀態(tài)六個(gè)維度建立不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)不同的維度對不合格教師進(jìn)行分類，不同類型的不合格教師的處置政策也會有所不同,。

　　目前,，我國的教師退出標(biāo)準(zhǔn)并不明確。２０１２年９月份發(fā)布的中小學(xué)《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》從專業(yè)理念與師德,、專業(yè)知識,、專業(yè)技能等方面對中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。但是,，《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》并不等同于教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、教師考核標(biāo)準(zhǔn)以及不合格教師的標(biāo)準(zhǔn),，對現(xiàn)實(shí)的直接指導(dǎo)作用較弱,。

　　以不合格教師的判定為例，國外除了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之外,，還專門有針對不合格教師或者教師解聘事由的規(guī)定,。在美國，對于正式教師（終身教師）的解聘,，各州法律必須對理由有詳細(xì)規(guī)定,，解聘的理由一般包括：不勝任、不道德,、不服從,、玩忽職守和強(qiáng)制裁員。而我國,，不管是《教師法》,、《教師資格條例》還是《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》,，對不合格教師的判定或者解聘教師的事由的規(guī)定都是籠統(tǒng)的、原則性的,，并且很不全面,。

　　以《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》為例,，其中對于教師資格暫緩注冊或者注冊不合格的情形各有三條,，并且規(guī)定也是高度概括性的,。例如，對違反《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和師德考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，影響惡劣,；一個(gè)定期注冊周期內(nèi)連續(xù)兩年以上（含兩年）年度考核不合格；依法被撤銷或喪失教師資格等三種情況應(yīng)對教師資格注冊不合格,。但是，除第一種情況國家已于２０１４年１月１１日印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》,，對教師違反職業(yè)道德的行為作出了較為詳細(xì)的規(guī)定之外,，對后兩種情況國家并沒有詳細(xì)的便于操作的法規(guī)出臺。

　　因此筆者建議：未來國家應(yīng)盡快出臺不合格教師的判定標(biāo)準(zhǔn)以及撤銷教師資格的詳細(xì)事由，切實(shí)做到處罰不合格教師有法可依,。