上海,、甘肅,、山東,、湖北等地近日陸續(xù)出臺政策,，通過“五險一金”的緩繳,、降低費率來緩解企業(yè)壓力。但值得注意的是,，影響社保繳費數(shù)額的另一個因素——繳費基數(shù),，已經(jīng)多年低于實際工資水平，并造成了社保名義費率的“虛高”,。專家建議應增強制度吸引力,，夯實繳費基數(shù)。

　　據(jù)了解,，社會保險繳費數(shù)額由繳費基數(shù)（以下簡稱“費基”）和繳費費率決定,。按照《社會保險法》《社會保險征繳暫行條例》等相關法規(guī)，繳費基數(shù)按照職工上一年度１月至１２月的所有工資性收入所得的月平均額來確定,，其上下限分別為上一年社會平均工資的６０％至３００％,。繳費基數(shù)一般每年確定一次。先由用人單位根據(jù)所在地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通知,，申報本單位職工新一年度的社會保險繳費基數(shù),，此后，社保機構(gòu)將對費基進行集合審查,。

　　不過,，由于社保繳費負擔較重和制度本身吸引力不強等原因的存在，一些參保單位往往通過低報繳費基數(shù)等方式來降低實際繳費負擔,，造成社會保險“名義”和“實際”兩個費率的存在,。以養(yǎng)老保險為例，《中國社會保險發(fā)展報告２０１４》數(shù)據(jù)顯示,，２０１４年全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均繳費基數(shù)為３０３７元,，全年繳費基數(shù)為３６４４４元；２０１４年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為５６３６０元,。也就是說,，實際社保繳費基數(shù)大致為單位就業(yè)人員平均工資的６５％。

　　這也就意味著,，實際費率可能只有名義費率的六五折,。有機構(gòu)測算，全國職工基本養(yǎng)老保險實際繳費費率平均約為１７．７％,，而不是名義上的２８％,。而在替代率（退休金除以在職工資）這一指標上，如果用繳費基數(shù)來除，替代率是６７％,，而如果用實際工資來除,，只有４３％至４４％。

　　對此,，接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家表示,，無論是從籌資公平的角度講，還是從個人權(quán)益的角度講,，以人為壓低繳費基數(shù)的方式逃避繳費都是有害的,。養(yǎng)老保險名義費率確實有較大的降低空間，但如果不關注隱藏在背后的繳費失范與繳費不公現(xiàn)象,，則可能進一步扭曲養(yǎng)老保險制度的實踐,。

　　從個人角度看，此舉將直接影響退休后的待遇水平,。職工退休時的養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金加個人賬戶養(yǎng)老金,。在繳費年限相同的情況下，基礎養(yǎng)老金的高低取決于個人的平均繳費指數(shù),，而個人的平均繳費指數(shù)就是自己實際的繳費基數(shù)與社會平均工資之比的歷年平均值,。個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。因此,，養(yǎng)老金的兩個部分均是繳費基數(shù)越高,，繳費的年限越長，金額越高,。

　　從制度角度看,，社保承擔著收入再分配的功能，應該承擔繳費義務的人逃避繳費義務,，對老老實實繳費的人來說是不公平的,。＂養(yǎng)老保險費率過高的問題人人關注，但其實繳費基數(shù)才是籌資水平關鍵,。在繳費基數(shù)沒做實的情況下,，目前虛高的費率對改善制度收支狀況是無益的，它也確實有很大的下降空間,。＂上述專家表示,，目前進行降低社會保險費率的改革，是應對經(jīng)濟增速下滑的重要舉措,，屬于政策紅利的釋放,。它不會影響參保人未來待遇，因為費率本就不是決定待遇的指數(shù)之一,。

　　他建議,，未來應增強制度吸引力,，依法做實繳費基數(shù)，按照實際工資來讓用人單位和參保人依法承擔繳費義務,，只需對超高收入者與超低收入者有適當控制,。實現(xiàn)費率負擔公平，必定使偏高的名義費率下降到相應的實際費率,，而只有實現(xiàn)繳費義務的公平，降低費率才有可能,。

　　社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示,，要想降低費率，必須要讓名義費率和實際費率一致起來,。＂名義費率太高,，而實際上大家交的沒有這么高，因為在用各種各樣的辦法稀釋繳費,。這就告訴我們,，制度必須要改革，＂鄭秉文說,，＂任何一個國家都沒有兩個費率,，只有中國有兩個費率，要想讓兩個費率一致起來,，就得讓大家真實地,、發(fā)自內(nèi)心地、像繳住房公積金那樣實打?qū)嵉厝ソ?，這樣就可以增加制度的積極性,，這才是改革的核心。＂

　　繳費基數(shù)做實后,，會不會造成降低費率的改革效果被稀釋,？中央財經(jīng)大學教授褚福靈對《經(jīng)濟參考報》記者表示，依法繳費是企業(yè)義務,，是一種人力資源的投資,，也是社會保障安全網(wǎng)的物質(zhì)基礎。改革不是為了降低費率而降低費率,，而是降低過高的費率和那些不應該由企業(yè)承擔的費率,。社保繳費水平與保障水平有關，沒有必要的繳費水平便沒有基本保障水平,，社會保障安全網(wǎng)就難以保障社會穩(wěn)定,。實現(xiàn)有效保障是目標，進行適度繳費是手段,，脫離保障目標,、鼓勵企業(yè)為降低繳費而降低繳費的觀點是不全面的,。