“十三五”規(guī)劃綱要提出,，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn),，目前,，已有超過(guò)１２個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)降低社保費(fèi)率措施,。

　　此次社保費(fèi)率下調(diào)主要涉及哪些險(xiǎn)種？費(fèi)率下降待遇是否會(huì)降低,？未來(lái)繼續(xù)下調(diào)費(fèi)率的空間在哪里,？記者多方采訪業(yè)內(nèi)人士和專家，解讀社保費(fèi)率下調(diào)三大焦點(diǎn),。

　　焦點(diǎn)一：社?！拔咫U(xiǎn)”哪些費(fèi)率在下調(diào)？

　　目前,，我國(guó)俗稱的職工社?！拔咫U(xiǎn)”包括養(yǎng)老、醫(yī)療,、工傷,、失業(yè),、生育五大類。記者梳理發(fā)現(xiàn),，近期,，已有上海、廣東,、天津,、甘肅、江西,、北京等超過(guò)１２個(gè)省市相繼出臺(tái)文件下調(diào)降低社保費(fèi)率,，而且主要集中在工傷、失業(yè),、生育“三險(xiǎn)”,。

　　北京、天津工傷保險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率由原來(lái)的０．５％至２％調(diào)整為０．２％至１．９％,。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由２％降至１％,，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)率由０．８％降至０．５％。上海宣布失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１．５％下調(diào)到１％,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，此輪社保費(fèi)率下調(diào)，主要集中在工傷,、失業(yè),、生育“三險(xiǎn)”的原因，一方面是去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就明確要求下調(diào)這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率,；另一方面,，工傷、失業(yè),、生育等保險(xiǎn)基金目前各地普遍收大于支,、結(jié)余較多，因此適當(dāng)下調(diào)費(fèi)率不會(huì)影響保險(xiǎn)基金正常運(yùn)行,。

　　以天津市為例,，根據(jù)當(dāng)?shù)兀玻埃保的曦?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告顯示，去年全市工傷保險(xiǎn)基金收入１１億元,，支出１０．６億元,，滾存結(jié)余１６億元；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入１１億元,，支出１０億元,，滾存結(jié)余２０億元。因此適度下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率，可能會(huì)導(dǎo)致收入減少,，但可調(diào)劑往年結(jié)余,，加上基金總量較少，出現(xiàn)收支缺口的情況下填補(bǔ)壓力較小,。

　　人社部公布的數(shù)字顯示,，目前我國(guó)社保費(fèi)率為３９．２５％，其中養(yǎng)老和醫(yī)保占３６％左右,。對(duì)于各界普遍呼吁下調(diào)的養(yǎng)老和醫(yī)保費(fèi)率,，目前有上海、浙江杭州和福建廈門等地涉及,。

　　上海宣布從今年１月１日起下調(diào)社保費(fèi)率,，其中職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率企業(yè)的單位繳費(fèi)部分從２１％下降到２０％，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率單位繳費(fèi)部分從１１％調(diào)整為１０％,。杭州擬對(duì)企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)部分每年臨時(shí)性減征１個(gè)月,。據(jù)杭州市人力社保局測(cè)算，僅杭州主城區(qū),，此舉一年將減收近１０億元醫(yī)?；鹗杖耄喈?dāng)于降低費(fèi)率１個(gè)多百分點(diǎn),。

　　據(jù)上海市財(cái)政部門公布數(shù)據(jù)顯示,，去年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余１８２億元,，累計(jì)結(jié)余達(dá)１１１１億元,；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支結(jié)余２１７億元，累計(jì)結(jié)余１０９３億元,。據(jù)此簡(jiǎn)單測(cè)算,，以去年收入為基數(shù)，養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)率均降低１個(gè)百分點(diǎn),，兩項(xiàng)基金仍能實(shí)現(xiàn)結(jié)余,。廣東省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也保持基金常年結(jié)余，僅２０１５年就結(jié)余１００７億多元,，累計(jì)結(jié)余６１３５億元,。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平說(shuō)，上海,、廣東等地區(qū)屬于勞動(dòng)力流入地,。大量農(nóng)民工都在務(wù)工地繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移回保險(xiǎn)待遇支付地時(shí),，只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,，以及統(tǒng)籌賬戶中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結(jié)余,，因此具備下調(diào)空間,。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對(duì)較少,，支付壓力較大,，由此降低繳費(fèi)比例空間不大。

　　焦點(diǎn)二：社保費(fèi)率下調(diào)是否會(huì)使待遇降低,？

　　上海市相關(guān)負(fù)責(zé)人在解釋當(dāng)?shù)厝?xiàng)社保費(fèi)率調(diào)整政策時(shí)明確表示,，職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào),，不會(huì)影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據(jù)國(guó)家部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，適當(dāng)提高,。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，當(dāng)前“五險(xiǎn)”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤,。社保待遇發(fā)放高低,，主要取決于國(guó)家和各地已制定的待遇計(jì)發(fā)或報(bào)銷管理辦法，除部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇外,，其他社保待遇與繳費(fèi)費(fèi)率高低并不直接相關(guān),。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前失業(yè),、工傷,、生育保險(xiǎn)待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān),，而醫(yī)保報(bào)銷主要與報(bào)銷范圍與報(bào)銷比例相關(guān),，均不涉及繳費(fèi)費(fèi)率因素。因此,，只要現(xiàn)有社保待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不改變,，后期待遇就不會(huì)受到費(fèi)率調(diào)整影響。

　　降低單位繳費(fèi)費(fèi)率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也不會(huì)產(chǎn)生影響,。目前,，退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式,，基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資,、職工本人平均繳費(fèi)工資和繳費(fèi)年限三項(xiàng)因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率高低無(wú)關(guān),。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金部分會(huì)受職工本人繳費(fèi)費(fèi)率影響,，只有職工個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)，才會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金這部分收入。

　　記者采訪了解到,，此次多地調(diào)整的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率,，僅涉及企業(yè)繳費(fèi)部分，個(gè)人繳費(fèi)比例并未調(diào)整,，不會(huì)影響個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收入,。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，考慮到維護(hù)參保人依法享有的保障待遇,，在一些統(tǒng)籌地區(qū)階段性地適當(dāng)降低費(fèi)率并且主要是適當(dāng)下調(diào)單位費(fèi)率的情況下,，在當(dāng)期征繳收入大于支出、或依靠財(cái)政補(bǔ)助或動(dòng)用基金累積結(jié)余可確?；鹗罩胶獾臈l件下,，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險(xiǎn)種的保障待遇水平。

　　焦點(diǎn)三：社保費(fèi)率下一步怎么降,？

　　一些地方社保部門工作人員介紹,，由于不少地區(qū)職工養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)基金常年收不抵支,，因此這兩項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率降低的難度較大,，需要全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　“十三五”規(guī)劃綱要中提出,，將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施,，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。

　　一些受訪專家表示,，生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并,，意味著今后“五險(xiǎn)一金”將精簡(jiǎn)為“四險(xiǎn)一金”，同時(shí)也將為醫(yī)保費(fèi)率下調(diào)創(chuàng)造空間,。當(dāng)前生育保險(xiǎn)覆蓋面并不高,，且各地生育保險(xiǎn)基金普遍還有結(jié)余。生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)合并后,，將擴(kuò)大生育保險(xiǎn)繳費(fèi)面，基金結(jié)余調(diào)節(jié)用于醫(yī)療保險(xiǎn)支出,，而且兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并也能降低運(yùn)營(yíng)管理成本,。

　　還有專家表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例要從部分地區(qū)下調(diào),，到全國(guó)范圍內(nèi)全面下調(diào),，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌外，還需完善國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；饳C(jī)制,，為降低社保費(fèi)率可能出現(xiàn)的收支缺口提供基金籌資保障。

　　金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門正在研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案,。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,，各地人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支以及積累結(jié)存狀況之間存在著顯著差異，這次全國(guó)統(tǒng)籌還不可能實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支,。因此,，在該方案出臺(tái)并實(shí)施之后，全國(guó)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程,。

　　關(guān)信平表示,，養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌意味著廣東等基金結(jié)余較多地區(qū)的基金，將調(diào)節(jié)到結(jié)余少甚至收不抵支地區(qū)使用,。預(yù)計(jì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌后需設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期,，讓各地根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置不同費(fèi)率，再逐步縮小差異到全國(guó)統(tǒng)一,，“這樣才能最大程度得到各方支持,、達(dá)成共識(shí)”。

　　據(jù)了解,，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門今年的工作計(jì)劃,?！皣?guó)有資本如何確定劃轉(zhuǎn)方式，也面臨諸多挑戰(zhàn),?！敝袊?guó)社科院研究員唐鈞表示，比如央企與地方國(guó)企國(guó)有資本如何實(shí)現(xiàn)差異化劃轉(zhuǎn),、劃轉(zhuǎn)比例如何確定等,，這些難題都需要社保部門與國(guó)資管理部門充分協(xié)作，才能確保國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)確實(shí)能起到充實(shí)社?；鸬淖饔?。

　　新華社北京３月２７日電