世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明,，當(dāng)一個(gè)國家的生育率過高時(shí),，政府要采取措施降低生育率,，這是比較容易做到的。但當(dāng)一個(gè)國家的生育率過低時(shí),，政府要采取措施鼓勵(lì)生育,，卻收效甚微。

近日公布的中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）提出,，積極應(yīng)對人口老齡化,，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全國總?cè)丝?4.2億左右,。

那么,，“十三五”時(shí)期中國人口能不能達(dá)到14.2億呢？根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2015年末全國總?cè)丝?37462萬,，比上年末增加680萬人。如果“十三五”末期（2020年）全國總?cè)丝?4.2億,，這意味著2016-2020年這五年要凈增4538萬人,，平均每年至少要凈增907萬人。這可能嗎,？

先看看“十二五”時(shí)期每年凈增人口是多少,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2011年至2015年每年凈增人口分別為：644萬人、669萬人,、668萬人,、710萬人、680萬人,。

既然“十二五”時(shí)期中國每年凈增人口在644萬人至710萬人之間波動(dòng),，為何“十三五”規(guī)劃綱要（草案）要預(yù)測未來五年平均每年至少會(huì)凈增907萬人呢？主要是因?yàn)?016年元旦開始實(shí)施全面兩孩政策,，國家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測未來幾年每年將多出生幾百萬人,。

事實(shí)上，2013年11月十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后,，國家衛(wèi)計(jì)委就預(yù)測：單獨(dú)兩孩實(shí)施后每年新增出生人口約200萬,。然而，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2014年全國出生人口僅比上年增加47萬人，而2015年出生人口反而比上年減少了32萬人,。

我認(rèn)為,，不但“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)測，而且全面兩孩政策的實(shí)施效果也將低于國家衛(wèi)計(jì)委的預(yù)期,。有如下兩個(gè)原因：

第一,，近年來我國育齡婦女?dāng)?shù)量持續(xù)減少。例如,，2015年15歲～49歲育齡婦女?dāng)?shù)量比上年減少約500萬人,，其中20歲～29歲生育旺盛期育齡婦女?dāng)?shù)量減少約150萬人。根據(jù)2010年人口普查數(shù)據(jù)推算,，從2015年至2020年,，我國20歲～29歲的女性數(shù)量將從11138萬人降至8262萬人，也就是減少了2876萬人,。

第二,，由于當(dāng)今中國很多夫婦生活壓力大，撫養(yǎng)孩子的成本高昂,，以及沒有時(shí)間照料孩子等原因,，導(dǎo)致人們的生育意愿下降，許多年輕夫婦并不愿意生二胎,，單獨(dú)兩孩的申請率低于衛(wèi)計(jì)委原先的預(yù)期,，就印證了這一點(diǎn)。

從“十五”至“十二五”的情況來看,，中國實(shí)際人口增長數(shù)量都沒有超出原先的規(guī)劃目標(biāo),。例如,，國家計(jì)生委印發(fā)的《全國“十五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：2005年末全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，2005年末全國總?cè)丝跒?3.08億,。國家計(jì)生委印發(fā)的《全國“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求：“十一五”期間全國人口總量控制在13.7億。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，“十一五”末期（2010年）全國人口總量只有13.4億,。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》要求：“十二五”期間全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億以內(nèi),。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，“十二五”末期（2015年）全國總?cè)丝谥挥?3.75億。

即使在“十三五”時(shí)期取消生育限制并大力鼓勵(lì)生育,，中國人口達(dá)到14.2億也比較吃力,。世界上許多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國家的生育率過高時(shí),，政府要采取措施降低生育率,，這是比較容易做到的。例如,，在上個(gè)世紀(jì)六十年代,，韓國和新加坡的生育率很高，生四,、五個(gè)孩子的夫婦很普遍,，這些國家和地區(qū)通過鼓勵(lì)自愿節(jié)育，迅速降低了生育率,，到了八十年代,，韓國和新加坡的生育率都低于更替水平。然而,，當(dāng)一個(gè)國家的生育率過低時(shí),，政府要采取措施鼓勵(lì)生育，卻收效甚微,。例如,，韓國和新加坡近年來都大力鼓勵(lì)生育，但生育率卻沒有明顯提高,，基本上徘徊在1.0-1.3之間,。

□何亞福（人口學(xué)者）