日前,，最高法院和最高檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》,。這個(gè)司法解釋的最大亮點(diǎn)是“疑罪從掛”案件,，即在解除,、撤銷強(qiáng)制措施超過一年之后未移送起訴,、作出不起訴決定或者撤銷案件等“從掛”的情況之下,，受害人有權(quán)獲得國家賠償,。

這終結(jié)了之前飽受詬病的國家賠償?shù)摹八姥h(huán)”,，讓正義及時(shí)到站，避免個(gè)別司法機(jī)關(guān)用“從掛”的手段不讓案件終結(jié),，從而規(guī)避對自身錯(cuò)誤責(zé)任的追究,。

之所以有“疑罪從掛”，是因?yàn)橹耙恍┧痉C(jī)關(guān)迫于破案率考核要求,，在沒有充分證據(jù)的情況下就將公民抓捕,、起訴，形成了騎虎難下的局面,。于是,，有的司法機(jī)關(guān)就投機(jī)取巧、搞“疑罪從掛”,。第一,，是利用2012年修訂之前《刑事訴訟法》對“發(fā)回重審”沒有次數(shù)限制的漏洞，上下級(jí)法院之間“來回拉抽屜”,、發(fā)回重審,，誰都不愿意做無罪判決，形成一個(gè)死循環(huán),。

另一種則是“逆向操作”,，在關(guān)押公民即將達(dá)到法定羈押期限之際，在證據(jù)明顯不足以定罪,，甚至明知案件弄錯(cuò)的情況下,，某些法院不做出無罪判決，檢察院也不做不起訴處理,；而是由檢察院宣布撤訴,，把案子退回公安局,。這樣一來案件就算沒有完結(jié),，一直“掛在那里”,。

而按《國家賠償法》的原則，申請國家賠償?shù)那疤崾前缸右呀?jīng)了結(jié),，即只針對案件撤銷,、檢察院決定不起訴、法院判決無罪等情況,。這種“從掛”狀態(tài)則游離于法律之外,，形成死循環(huán)，公民無法還清白之身,，司法機(jī)關(guān)也不用承擔(dān)辦錯(cuò)案的責(zé)任,。

比如，2007年,，陜西涇陽縣農(nóng)民吳志峰被認(rèn)定為一起兇殺案的兇手,，在被羈押了472天后，因證據(jù)不足,，警方對他取保候?qū)?。但在一年多之后，?dāng)吳志峰提出國家賠償申請時(shí),，警方卻表示：“尚未結(jié)案,，不能賠償”。蒙冤坐牢472天,，就這么被死死卡在了國家賠償?shù)摹八姥h(huán)程序”中,，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)不愿意為之前的錯(cuò)案承擔(dān)責(zé)任；甚至從理論上說,，吳志峰要戴著殺人嫌犯的帽子進(jìn)棺材,。

“疑罪從掛”的延宕，加之國家賠償?shù)摹安唤Y(jié)案不賠償”,，使正義在“法律”名義下被延期拖延,，使“無罪推定”被架空；也因?yàn)槔碚撋稀鞍缸游戳私Y(jié)”,，導(dǎo)致很多冤案的責(zé)任不能夠得到及時(shí)追究,，案件質(zhì)量終身追責(zé)成為一句空談。

所以,，這次《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》對這種積弊開出藥方,，明確：解除、撤銷強(qiáng)制措施超過一年未做出處理的（起訴,、不起訴或者撤案）,；未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施,，國家機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封,、扣押、解凍的立案后超過兩年未做出處理的（起訴,、不起訴或者撤案）等情況之下,，就可以申請國家賠償。

這不僅是明確了公民在“從掛”的情況下,，可以得到國家賠償,；也是明確了一個(gè)“正義期限”：司法機(jī)關(guān)辦案超期不處理，就要被推定為“錯(cuò)案”,，倒逼基層司法機(jī)關(guān)及時(shí)辦案和認(rèn)錯(cuò)——解除強(qiáng)制措施超過一年不做實(shí)質(zhì)性處理,，就要啟動(dòng)國家賠償，也就會(huì)對責(zé)任官員進(jìn)行追責(zé),。所以,，這一機(jī)制不僅打破之前國家賠償?shù)摹八姥h(huán)”，也是倒逼著司法機(jī)關(guān)慎捕慎抓,、全面貫徹?zé)o罪推定原則,。

□袁伊文（法律工作者）