深化科研經(jīng)費管理制度改革，不僅著眼于經(jīng)費管理，更要照顧到科研活動規(guī)律,，需要在規(guī)范財政管理要求與符合科研活動規(guī)律之間不斷尋求平衡點。

每年的審計報告都著重對科研經(jīng)費存在的冒名領(lǐng)取,、借殼套現(xiàn)、虛開發(fā)票等問題進行披露,。據(jù)媒體報道,，過去數(shù)年間，全國科研經(jīng)費大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的,，60%都用于開會,、出差等。

應(yīng)該說,，這些年來,，我國對科研投入巨大，已成為僅次于美國的第二大科技經(jīng)費投入大國,。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示,，2014年中國研發(fā)經(jīng)費投入總量為13015.6億元。一個常被援用,、令人遺憾的事實是,，研發(fā)投入與效益不匹配，兩者呈現(xiàn)巨大落差——無論是論文引用率,，還是成果轉(zhuǎn)化率,，都難以讓人滿意,?？萍纪度氘a(chǎn)出比失衡，成因很復雜,，科技發(fā)展速度不是有投入就行,，還與基礎(chǔ)密切相關(guān),，后發(fā)國家科學基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢領(lǐng)域不多,。在諸多不利因素中,，科研經(jīng)費使用效率又是一個掣肘，讓公眾最為惱火的莫過于“跑冒滴漏”,。

科研經(jīng)費管理松弛,、使用不當，出現(xiàn)眾多負面效果：有能耐拿到科研經(jīng)費的,，存在濫用,、亂用甚至貪污風險。如浙江大學教授陳英旭,，就因貪污945萬余元于2014年被法院判處有期徒刑10年,，一個“知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜摇本瓦@樣毀了。真正亟需科研經(jīng)費支持的,，又未必能順利申請到,。如不久前獲得2016年“突破獎”的首位中國科學家王貽芳，大亞灣中微子大科學工程估算至少需要1.5億元,，但科研經(jīng)費不過數(shù)百萬元,，王貽芳不得不一個一個“找支持”。更多情形,，為讓報銷合乎財務(wù)規(guī)范,，“連買根試管都要填一堆單子”，令不少科技工作者不得不耗費大量時間,、精力去填財務(wù)報表,，成為半個“專業(yè)財會”，浪費科研時間,。最終結(jié)果,，只要花錢不出問題，出不出科研成果反倒沒那么重要了,，這就是科研經(jīng)費管理制度的異化,。

“一管就死，一放就亂”幾乎成為一個公共管理規(guī)律,，科研經(jīng)費管理也不例外,。許多人對嚴格財務(wù)報銷制度耿耿于懷，認為它是“潘多拉盒子”,，但是,，我們不妨假設(shè)，不問科研經(jīng)費使用,，只是撥一筆錢給科研機構(gòu)了事,，情況能否比現(xiàn)在更好,？未必。制度與人性就像貓鼠游戲,，沒有制度的“貓”,，人性就會變“鼠”，這幾乎不需要證明,。我國科研經(jīng)費管理制度的最大問題也許不在報銷,，而在與科研活動規(guī)律不相適應(yīng)，如“見物不見人”——允許用于人員經(jīng)費的支出比例偏低,，難以體現(xiàn)科研人員的智力投入與知識價值,。部分科研人員虛開各種各樣發(fā)票套取專項資金，在某種意義上說,，正是一種“危險的糾偏”,。科學研究,、科技創(chuàng)新,，人是第一要素，尤其是奮戰(zhàn)在第一線的科研人員,，科研經(jīng)費投入以及與科研相關(guān)的公共服務(wù)都要圍繞科研人員展開,，保障其專心且有尊嚴地從事科研活動，而非成天想著發(fā)票,。

科研經(jīng)費投入要體現(xiàn)科研人員的知識價值,，更多用于“智力購買”，一是扭轉(zhuǎn)要求科研人員“無私奉獻”“不講價錢”的舊觀念,，把科研經(jīng)費的大部分用到科研人員身上,，投入到人力腦力上，而非舍本逐末,；二是注重結(jié)果管理,，將科研投入管理從前端往后移，提出一個科研目標,，給予一定的資金支持,，最終以科研成果說話；三是賦予項目科研人員更大的經(jīng)費支配權(quán),，科研經(jīng)費具體怎么花錢由他們說了算,，只要不貪污或挪用就行；四是去行政化,，改變過去那種科研經(jīng)費給誰不給誰基本由行政管理部門大小處長說了算的現(xiàn)象,。

深化科研經(jīng)費管理制度改革，不僅著眼于經(jīng)費管理,，更要照顧到科研活動規(guī)律,。需要在規(guī)范財政管理要求與符合科研活動規(guī)律之間不斷尋求平衡點，取得最大公約數(shù),，最終發(fā)揮財政資金在促進科技發(fā)展上的最大功效,。