開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。“十三五”時期,，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生新變化,，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，對提高對外開放水平提出了新的更高要求,。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動,、資源高效配置、市場深度融合,?！边@是我們黨在新的歷史起點上,，對我國未來5年對外開放作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻領(lǐng)會全會精神,，認真總結(jié)對外開放的歷史經(jīng)驗,，不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，培育我國參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢,，為全面建成小康社會創(chuàng)造更好條件,。

準確把握國內(nèi)外環(huán)境新變化，充分認識完善對外開放戰(zhàn)略布局的重要性

“十二五”時期,，我國對外開放取得了新的歷史性成就,，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，開放型經(jīng)濟實力和水平顯著提升,?！笆濉睍r期，國際金融危機的后續(xù)沖擊仍將發(fā)酵演化,，勢必對全球經(jīng)濟增長,、技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和規(guī)則演進等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響,；我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，發(fā)展速度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力發(fā)生新變化,。

從國際環(huán)境看,，一是世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢難以改變。國際金融危機后,，全球經(jīng)濟再平衡步履維艱,，增長動能明顯不足；需求約束進一步加劇,，市場成為各國競相爭奪的稀缺資源,。二是國際產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生新變化。一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流,，替代部分跨境貿(mào)易和投資,。全球貿(mào)易增速已連續(xù)3年低于世界經(jīng)濟增速，跨國投資遠未恢復(fù)到國際金融危機前的水平,。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,、價值鏈加速整合,。三是國際規(guī)則體系面臨深刻變革。多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷,，世界貿(mào)易組織多哈回合談判步履維艱,，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾,。發(fā)達國家致力于制定新的國際貿(mào)易投資規(guī)則，試圖增加新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的發(fā)展成本,，占領(lǐng)未來國際競爭制高點,。

從國內(nèi)環(huán)境看，一是我國的比較優(yōu)勢發(fā)生新變化,。近年來,，我國要素成本持續(xù)攀升，資源環(huán)境約束加大,，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢明顯弱化,。與此同時，我國人力資本,、資金供給,、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的能力持續(xù)增強,，資本技術(shù)密集型的比較優(yōu)勢正在形成和強化,，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)更加堅實,。二是我國的綜合國力和國際地位持續(xù)上升。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,，在全球經(jīng)濟中的重要性和影響力顯著上升,。我們參與國際事務(wù)的能力明顯增強，比以往更有條件主動謀劃新的對外開放戰(zhàn)略布局,，更有條件主動為國內(nèi)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境,。三是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要求進一步提高對外開放水平。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)更為迫切,，需要通過擴大對外開放引進先進要素,，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；需要改變我國在國際分工中以組裝制造為主的局面,，全方位參與全球價值鏈,，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

完善對外開放區(qū)域布局,，形成沿海內(nèi)陸沿邊協(xié)作互動的全方位開放新格局

改革開放之初,，國家對東部沿海地區(qū)給予了特殊開放政策，再加上地理區(qū)位,、發(fā)展基礎(chǔ)和要素稟賦的差異,，我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)對外開放一直相對落后,，對外開放海強陸弱、東快西慢特征明顯,。2014年,，東部地區(qū)對外貿(mào)易、吸收外資分別占全國的85%和81.9%,；地方企業(yè)對外投資中,，東部地區(qū)占80.1%。從全面建成小康社會的目標要求出發(fā),，“十三五”時期應(yīng)堅持開放型經(jīng)濟發(fā)展與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合,，加快內(nèi)陸沿邊開放步伐，提升沿海地區(qū)開放水平,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動,、東西雙向開放的全面開放新格局。

開放口岸少,、基礎(chǔ)設(shè)施差,、物流費用高，一直是內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴大對外開放的主要制約因素,?！督ㄗh》提出，“加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊”,。應(yīng)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國家共同規(guī)劃建設(shè)面向東南亞,、南亞,、中亞、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道,，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)增開國際客貨運航線,，發(fā)展江海、鐵海,、陸航等多式聯(lián)運,，加強相關(guān)國家交通、物流標準體系對接,，為內(nèi)陸沿邊地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作提供更大便利,。

加快內(nèi)陸沿邊開放，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，更要夯實對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。《建議》提出,，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,，形成各有側(cè)重的對外開放基地”,。這就要求內(nèi)陸沿邊地區(qū)提高吸納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，發(fā)展面向國際市場的加工制造,、貿(mào)易物流等產(chǎn)業(yè),，盡快形成一批外向型產(chǎn)業(yè)集群。外向型產(chǎn)業(yè)和各類產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分依托本地優(yōu)勢,、突出自身特色,，切實防止重復(fù)建設(shè)和低水平競爭?！督ㄗh》要求：“提高邊境經(jīng)濟合作區(qū),、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平?！蔽覈言谘剡叺貐^(qū)建設(shè)了17個邊境經(jīng)濟合作區(qū),，與哈薩克斯坦合作設(shè)立了中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，正在與老撾,、越南,、蒙古等國推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。應(yīng)進一步完善支持政策,、創(chuàng)新發(fā)展模式,，形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和開放門戶。

沿海地區(qū)對外開放起步早,、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好,，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平更具有利條件?！督ㄗh》提出：“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭,，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)?！睉?yīng)推動沿海地區(qū)對外開放轉(zhuǎn)型升級,，提升參與全球分工和競爭的層次，加快從國際加工裝配基地向先進制造基地轉(zhuǎn)變,，從制造中心向制造研發(fā)中心,、服務(wù)貿(mào)易中心轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮在對外開放中的引領(lǐng)作用,。

加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,，推動我國從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國

我國已成為貿(mào)易大國,，但對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理，大而不強問題仍較突出,，出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,，具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品不多,，面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓，迫切需要實現(xiàn)增長動力和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換,?！督ㄗh》明確提出，“加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級,，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強國”“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變”。這為“十三五”時期外貿(mào)發(fā)展指明了方向,。

提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力,。輕工、紡織等勞動密集型消費品是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品,，但近年來競爭力逐步削弱,。應(yīng)鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、提高產(chǎn)品質(zhì)量,，加強營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鞏固國際市場份額。完善通關(guān)監(jiān)管模式,，鼓勵跨境電子商務(wù),、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿(mào)易方式發(fā)展,，支持中小企業(yè)開拓國際市場,。

壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。從消費品出口向消費品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變,，是我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要方向,。從國際經(jīng)驗看，貿(mào)易強國往往是裝備制造等資本品出口大國,。改革開放以來,，我國裝備制造業(yè)取得了長足發(fā)展，高鐵,、通信,、電力設(shè)備、工程機械等產(chǎn)品性價比高,，具備了較強的國際競爭力,。“十三五”時期,，應(yīng)抓住全球新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇,，以對外承包工程為先導，以金融、保險服務(wù)為支撐,，大力推動裝備制造出口,。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為新一輪國際競爭的焦點和深度參與經(jīng)濟全球化的重要途徑,。近年來,，我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，但與貨物貿(mào)易相比仍然滯后,。應(yīng)在鞏固運輸,、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的同時，努力擴大文化,、中醫(yī)藥,、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口。順應(yīng)裝備制造業(yè)走出去趨勢,，大力發(fā)展相關(guān)的金融,、保險、物流,、維修等服務(wù)貿(mào)易出口,，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、對外投資緊密結(jié)合,、相互促進,。提高服務(wù)外包的技術(shù)含量和附加值，逐步從被動接包向?qū)I(yè)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變,。

積極擴大進口,。進口不僅有利于彌補國內(nèi)資源短缺、促進國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,、提高人民生活水平,，也有利于發(fā)揮我國的市場規(guī)模優(yōu)勢，帶動相關(guān)國家經(jīng)濟社會發(fā)展,，實現(xiàn)互利共贏,。《建議》明確提出：“實行積極的進口政策,，向全球擴大市場開放,。”應(yīng)根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和市場供求狀況,，完善進口促進政策,，提高貿(mào)易便利化水平，積極擴大能源資源,、先進技術(shù),、關(guān)鍵零部件和國內(nèi)有需求的消費品進口,。

完善雙向投資布局，促進引進來和走出去協(xié)調(diào)發(fā)展

相對于對外貿(mào)易而言,，雙向投資是對外開放的更高級形態(tài)，是我國深度融入世界經(jīng)濟,，更好統(tǒng)籌兩個市場,、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑,。應(yīng)在積極有效利用外資,、集聚全球優(yōu)勢資源的同時，加快走出去步伐,，不斷提高全球資源和市場配置能力,，整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大與世界各國的利益匯合點和優(yōu)勢互補點,。

在引進來方面,，現(xiàn)階段利用外資不是簡單的引進資金，更重要的是吸收國際投資承載的技術(shù)創(chuàng)新能力,、先進管理經(jīng)驗以及高素質(zhì)人才,。《建議》提出：“擴大開放領(lǐng)域,，放寬準入限制,，積極有效引進境外資金和先進技術(shù)?！睉?yīng)進一步放開一般制造業(yè),，吸引外資進入高端制造業(yè)，同時抓好服務(wù)業(yè)擴大開放先行先試,，循序漸進放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入,，分層次推進服務(wù)業(yè)開放。提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量,，在更大范圍推廣復(fù)制,。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,，促進公平競爭,。加強事中事后監(jiān)管，依法開展外資國家安全審查,，完善法治化,、國際化、便利化的營商環(huán)境,。推動產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

在走出去方面,，我國對外開放已進入由貿(mào)易大國邁向投資大國,、產(chǎn)品輸出邁向產(chǎn)業(yè)輸出的新階段，出現(xiàn)了市場,、能源資源,、投資“三頭”對外深度融合的新局面。在這樣的背景下,，《建議》明確提出：“支持企業(yè)擴大對外投資,，推動裝備、技術(shù),、標準,、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈,、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地,，培育一批跨國企業(yè),。”應(yīng)完善境外投資管理,，健全對外投資促進政策和服務(wù)體系,，提高境外投資便利化水平。推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協(xié)定,、司法協(xié)助協(xié)定,，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。完善對外投資風險防控機制,，構(gòu)建海外利益保護體系,。制定走出去國別產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有序推進重點行業(yè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，帶動我國裝備,、技術(shù)和服務(wù)輸出。推動更多有實力的企業(yè)開展跨國經(jīng)營,，成為我國參與經(jīng)濟全球化的骨干力量和重要依托,。走出去的快速發(fā)展對金融服務(wù)提出了更高要求?！督ㄗh》提出,，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺”。應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的功能,，引導商業(yè)性金融機構(gòu)加快境外布局,、創(chuàng)新融資模式,，加強與國際金融機構(gòu)合作，構(gòu)建廣覆蓋,、高效率的金融服務(wù)平臺,，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供更好的金融服務(wù)。