部委聲音

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局管理處處長楊子江：建立區(qū)域大氣污染執(zhí)法督查機制

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）,，2013年9月環(huán)境保護部、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》,，環(huán)境保護部組織的執(zhí)法督查工作主要針對其規(guī)定的重點任務(wù)進行,。這些重點任務(wù)，一是實施綜合治理,，強化污染物協(xié)同減排,；二是統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染,；三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入,，加快淘汰落后產(chǎn)能,；四是控制煤炭消費總量,，推動能源利用清潔化,；五是強化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系,；六是加強組織領(lǐng)導(dǎo),，強化監(jiān)督考核，建立健全區(qū)域協(xié)作機制,，組織聯(lián)合執(zhí)法,。

　　執(zhí)法督查主要由環(huán)保部環(huán)監(jiān)局組織有關(guān)環(huán)保督查中心及北京、天津,、河北,、山西、內(nèi)蒙古,、山東六省,、區(qū)、市環(huán)保部門聯(lián)合實施,，每月集中組織一次對3-4個地市采取不定時間,、不打招呼、不聽匯報,、直奔現(xiàn)場,、直接督查、直接曝光的方式進行重點督查,。

　　為保障APEC會議空氣質(zhì)量,，京津冀及周邊地區(qū)啟動了最大力度的“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”,，北京、天津,、河北,、山西、內(nèi)蒙古,、山東,、河南等空氣質(zhì)量保障的重點控制區(qū)，站在講政治,、講大局的高度,，無私奉獻、精誠協(xié)作,、連續(xù)作戰(zhàn),，確保各項保障措施落到實處。

　　10月20日至25日,，環(huán)境保護部派出16個督查組,，對京津冀及周邊地區(qū)24個重點城市保障方案的部署情況進行專項督查。11月3日,，北京,、天津、河北,、山西,、內(nèi)蒙古、山東等6省區(qū)市按要求啟動實施保障方案,。同時,，為應(yīng)對4日至5日出現(xiàn)的不利氣象條件，北京市以及河北省廊坊,、保定,、石家莊等8個城市在保障方案基礎(chǔ)上，緊急啟動了重污染天氣下的最高一級應(yīng)急措施,。11月6日,，除上述城市外，天津市,、河北省唐山,、衡水、滄州市,，以及山東省濟南,、淄博、東營、德州,、聊城,、濱州市，也采取了最高一級重污染天氣應(yīng)急減排措施,，最大限度降低污染排放,。山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)自加壓力,，進一步削減污染物排放,。山西省政府在11月5日對太原、陽泉,、晉中3市啟動最高一級應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,，8日又啟動了長治、晉城兩市的最高一級應(yīng)急減排措施,。

　　除了調(diào)動了6個環(huán)保督查中心派駐6省區(qū)市督查外,，環(huán)保部還使用了衛(wèi)星遙感、無人機偵察,、污染源自動監(jiān)控,、大數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)測等技術(shù)手段，地方環(huán)保部門劃片網(wǎng)格化24小時駐廠盯守,。各級環(huán)保部門聯(lián)動強化督查力度,，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，成功打贏了一場“霧霾阻擊戰(zhàn)”,。據(jù)統(tǒng)計,，6省區(qū)市在會議期間實際停產(chǎn)企業(yè)9298家,，限產(chǎn)企業(yè)3900家,，停工工地4萬余處，分別是《保障方案》規(guī)定的3.6倍,、2.1倍,、7.6倍。

　　2014年新的《環(huán)保法》實施,，在加大對違法排污的企業(yè)打擊力度的同時,，環(huán)保部門開始在“督政”方面狠下功夫。

　　為應(yīng)對3月下旬可能出現(xiàn)的重污染天氣過程,，環(huán)境保護部組織10個督查組陸續(xù)深入京津冀及周邊地區(qū)開展大氣污染防治專項執(zhí)法督查,，并安排無人機對重點地區(qū)進行飛行檢查。對6家企業(yè)環(huán)保意識差,，違法排污問題突出的企業(yè)違法行為立案查處,，并依法追究責(zé)任。

　　在國家督查的同時,，6省區(qū)市也在加大執(zhí)法力度,，例如河北省在2015年前3個月的“2015利劍斬污”專項行動中,，共立案偵辦157起，破獲111起,，移送起訴96起,，對6家超標(biāo)排污的城市污水處理廠因此啟動了按日計罰程序。

　　近一段時間,，環(huán)境保護部先后對安陽,、滄州、臨沂,、承德,、駐馬店等市人民政府主要負(fù)責(zé)同志進行了公開約談，督促地方政府,、環(huán)保部門和企業(yè)全面貫徹實施新修訂的《環(huán)境保護法》,，嚴(yán)格落實環(huán)境保護責(zé)任。