2月26日習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調指出,，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，是一個重大國家戰(zhàn)略,，要堅持優(yōu)勢互補,、互利共贏,、扎實推進,，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來,。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為社會各界廣泛關注的熱點話題，如何冷靜認識京津冀協(xié)同發(fā)展,、京津冀一體化還面臨哪些挑戰(zhàn)等,，需要各界認真思考討論。

　　4月11日,，半月談雜志社邀請馬曉河,、張占斌、陳耀,、張貴和王輝等專家,，來自河北涿州、天津武清等地的基層干部,，以及新華社北京分社,、天津分社、河北分社的領導和記者,，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展的功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局、政府和市場關系等話題進行研討,。本專題是大家研討和半月談記者調研的綜合成果,，現(xiàn)刊發(fā)，以饗讀者,。

　　打造中國經(jīng)濟第三增長極

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，必須抓住這個重大國家戰(zhàn)略的實質，了解實施這個戰(zhàn)略的背景,，廓清京津冀各自的定位,。

　　新格局

　　“現(xiàn)在大家有一個共同的意愿，就是加強合作,。”中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員陳耀說,，三地已經(jīng)到了共存共榮的時刻，這其中核心是解決首都“大城市病”的問題,。擁堵的問題,、霧霾的問題、高房價的問題,，以及其他資源約束的問題,，這些都是由于人口等過度聚集導致的。

　　河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴認為,，北京必須要疏解城市功能,，主要涉及轉移傳統(tǒng)的制造業(yè)、勞動密集型的產(chǎn)業(yè),、污染環(huán)境和能耗高的產(chǎn)業(yè),，以及非首都功能的部門和事業(yè)單位等,。

　　“有一種落差在北京周圍能明顯地感受到，有些人稱之為北京周圍的貧困帶,。”新華社河北分社副社長,、總編輯王文化說，他在河北和北京采訪時,，經(jīng)常是一山之隔,，甚至是一路之隔，就差別很大,。像北京的大興,，天津的武清、寶坻等,，發(fā)達程度超過河北很多地級市,。北京的資源吸附力太強大，環(huán)北京的河北不少地區(qū)發(fā)展滯后,，亟須與京津實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,，共同進步。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說,，很多人提起特大城市,，都特別強調這些城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，其實這是因城市而異的,。珠三角的發(fā)展確實和香港有關,，長三角的發(fā)展和上海有關，但京津冀地區(qū)至少在完成工業(yè)化進程中,，北京的輻射帶動作用并不明顯,。這一輪京津冀協(xié)同發(fā)展，一方面要解決北京的發(fā)展困境問題,，另一方面必須使京津帶動區(qū)域整體提升,，尤其是要解決環(huán)京津的河北貧困帶的發(fā)展問題。

　　事實上,，京津冀協(xié)同發(fā)展的意義并不限于本地區(qū),，打造中國經(jīng)濟增長第三極是這一戰(zhàn)略上升為重大國家戰(zhàn)略更重要的旨歸。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說,，這一地區(qū)有我國最具增長潛力的城市圈,，其潛力比長三角和珠三角都要大。

　　“中國經(jīng)濟到了一個新的增長階段,，長三角珠三角已經(jīng)得到了較好的發(fā)展,，第三極在哪里？我想就在京津冀,，必須打造好中國經(jīng)濟這一新的增長極,，提高參與全球競爭的能力。”國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員王輝說,，京津冀地區(qū)具有很好的資源要素條件,，尤其是北京的高科技產(chǎn)業(yè)、天津的港口等,，優(yōu)勢很突出,。但目前潛力并沒有充分發(fā)揮，實行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,，有利于整合資源,，激發(fā)內在潛力和活力，讓這一地區(qū)成為真正意義上的第三增長極,。

　　新背景

　　京津冀協(xié)同發(fā)展,，是在國家推進新型城鎮(zhèn)化、中國經(jīng)濟轉型升級,、全面深化改革的重大背景下提出來的,，這讓這一戰(zhàn)略起點很高，同時也責無旁貸地承擔起相應的探索,、引領作用,。

　　新近發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，建立城市群發(fā)展協(xié)調機制,，要優(yōu)化提升京津冀,、長江三角洲和珠江三角洲等東部地區(qū)城市群。專家表示,，城市群能夠在不降低大城市效率的同時,，防止單一城市片面擴張帶來的“城市病”問題，同時也可避免土地浪費,、生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題,。

　　“京津冀一體化發(fā)展應該讓一體化的紅利更多地惠及這個區(qū)域當中的各類中小城市和小城鎮(zhèn)，避免以往發(fā)展上的一些問題,，京津冀一體化發(fā)展要充當新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的試點,、示范。”王輝說,，無論是探索城市群的發(fā)展,，還是探索大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展,，都應該是京津冀一體化的應有之義,。

　　京津冀地區(qū)與全國其他地方一樣，面臨轉型升級的問題,。在一體化的過程中,，京津冀必須進一步淘汰落后產(chǎn)能,，改善環(huán)境，科學發(fā)展,。馬曉河說,，以河北為例，到2017年將壓減6000萬噸鋼鐵,、6000萬噸水泥,、4000萬噸煤、3000萬標準重量箱平板玻璃,。“粗略估算,，幾百億的財政收入沒有了，幾千億的GDP沒有了,，這些損失光靠河北來支撐恐怕是不行的,，必須要三地共擔，因為河北此舉所帶來的環(huán)境改善效益將來肯定也是區(qū)域共享的,。”

　　在淘汰落后產(chǎn)能的同時,，要以創(chuàng)新引領經(jīng)濟升級發(fā)展。京津冀地區(qū)大學多,、研發(fā)機構多,，是我國最具備創(chuàng)新條件的地區(qū)。京津冀一體化將有利于進一步整合創(chuàng)新資源,，提升創(chuàng)新協(xié)同能力,，促使該地區(qū)成為全國乃至全球的創(chuàng)新示范區(qū)。

　　專家表示,，在轉型升級的過程中,，京津冀地區(qū)還應該更多地發(fā)揮生態(tài)、人文的推動和引領作用,，在干部考核和綠色GDP發(fā)展等方面加強制度建設,，帶動區(qū)域整體升級發(fā)展，并為其他地方提供可資借鑒的經(jīng)驗,。

　　國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌說,，中國經(jīng)濟走到今天，必須向更高的階段邁進,，這也對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求,。

　　他表示，今年是全面深化改革元年,，京津冀三地應該抓住這一重大機遇,，大膽探索。市場機制的完善,、社會治理能力的提升,、利益協(xié)調機制的優(yōu)化,、政府管理的科學化等各個方面的改革探索，都應該在京津冀協(xié)調發(fā)展過程中不斷推進,。

　　新華社北京分社常務副總編崔軍強表示,，京津冀一體化的成功與否，取決于改革在京津冀地區(qū)推進的情況,。如果改革步伐不斷加快，改革措施落到實處,，京津冀協(xié)同發(fā)展就沒有解決不了的難題,。

　　新定位

　　廓清京津冀各自的定位，是順利實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略的前提,。

　　馬曉河說,，北京要對城市功能進行“瘦身”，堅持和強化全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,。天津要強化北方經(jīng)濟中心,、現(xiàn)代制造業(yè)中心功能，此外可以作為北京的研發(fā)轉化基地和北方的重要交通樞紐,，發(fā)展區(qū)域性服務業(yè),。河北的產(chǎn)業(yè)功能定位應該是：先進制造業(yè)、原材料加工,、機械裝備,、能源儲備等，可以作為京津的產(chǎn)業(yè)轉移基地,、生態(tài)屏障,、科技轉化基地，兩個城市的休閑度假區(qū)等,。

　　在空間布局上,，在北京、天津以北應該是生態(tài)經(jīng)濟帶,；北京—保定—石家莊一帶是先進制造業(yè)帶,；南部地區(qū)，像邯鄲—滄州這一帶應該是基礎制造業(yè)基地,；沿海一帶,，應該是重化工產(chǎn)業(yè)帶；北京—廊坊—天津一帶應該是高科技帶,。

　　這樣就會發(fā)揮三個作用,，一是減輕城市群的環(huán)境資源壓力,，在最大空間內配置要素，同時又使城市功能向周邊輻射,；二是優(yōu)化京津冀地區(qū)的公共資源和產(chǎn)業(yè)資源配置,，形成分工合作、優(yōu)勢互補,、協(xié)同發(fā)展的格局,；三是形成一個現(xiàn)代化的城市群，在環(huán)渤海地區(qū)打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),。

　　張占斌表示,，要好好研究產(chǎn)業(yè)之間的關系，最好的協(xié)調發(fā)展是能夠發(fā)揮各自特色,，同時又能相互配套,，在產(chǎn)業(yè)上不是重復競爭，而是錯位發(fā)展,，這樣的話大家的日子都會過得很好?，F(xiàn)在還有很大的提升空間，比如河北離北京很近,，按理說在糧食和蔬菜供應上更有優(yōu)勢,，但目前來說還不如山東搞得好，這說明里面有許多問題需要我們去研究解決,。

　　陳耀說,，實現(xiàn)一體化的協(xié)同發(fā)展，需要各個主體間的互補性,，如果完全是均質的,，一體化的要求就不會很強烈。這個互補性就是資源稟賦等有差異,，互有需求?，F(xiàn)在看來，京津冀之間的互補性是比較突出的,。北京是政治文化中心,，它的科技資源、要素資源非常具有優(yōu)勢,，天津在制造,、港口這方面非常突出，河北則地域廣袤,，是京津的腹地,。在這樣的基礎上，京津冀協(xié)同發(fā)展的前景應該很好。這一國家戰(zhàn)略的成功實現(xiàn),，將帶動京津冀地區(qū)迎來更加美好的明天,。(記者 何晏 關桂峰)