國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、農(nóng)工黨中央社會與法制工作委員會副主任常紀(jì)文：

　　完善環(huán)保一體化的政策與法制保障

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是對現(xiàn)行分割式發(fā)展模式的綠色化突破,，是對現(xiàn)行生活模式的綠色化新發(fā)展,，更是京津冀三地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出路,。

　　在立法體系方面，推進(jìn)京津冀環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展,，離不開完善的立法體系保障,。有必要結(jié)合京津冀地區(qū)的實際和特殊需求，由國務(wù)院制定《京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)條例》或者《京津冀地區(qū)國土保護(hù)與整治條例》,。為了讓條例得以有效實施,，還應(yīng)當(dāng)配套地制定相應(yīng)的辦法，如《京津冀地區(qū)大氣污染防治辦法》《京津冀流域污染聯(lián)動防治辦法》《京津冀地區(qū)土壤污染防治辦法》等,。

　　在基本原則方面,，除了遵守《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的基本原則外，基于京津冀地區(qū)的特殊性,，還可以在區(qū)域環(huán)境立法中建立一體化保護(hù),、以環(huán)境質(zhì)量管理為核心、功能與用途管制,、共同但有區(qū)別責(zé)任等原則,。

　　在監(jiān)管體制方面，要協(xié)調(diào)京津冀三地之間的利益關(guān)系,，必須向既監(jiān)管行政區(qū)域,，又監(jiān)管跨行政區(qū)的大區(qū)域模式轉(zhuǎn)變?？筛淖兡壳暗呐R時性協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的做法,，由國務(wù)院成立專門的區(qū)域協(xié)同發(fā)展委員會作為全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在委員會之下,，設(shè)立區(qū)域環(huán)境保護(hù)辦公室,，辦公室掛在環(huán)境保護(hù)部,。這將為長三角,、珠三角的管理體制創(chuàng)新提供借鑒。

　　在法律制度和機(jī)制方面,，要建立統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制,、環(huán)評,、監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?/p>

　　在環(huán)境法治架構(gòu)方面,，要建立一體化的環(huán)境市場體系,、信息公開、公眾參與,、執(zhí)法監(jiān)管,。

　　評判京津冀環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法的好壞，可以用以下幾個指標(biāo)來衡量：一是定位要精準(zhǔn)，立法的目的要明確,；二是思路要清晰,，措施的層次要分明；三是制度可實施,，協(xié)同的措施要實際,；四是原則要堅持，采取的手段可靈活,；五是權(quán)利要公平,，賦予的義務(wù)要均衡。六是實施可監(jiān)督,，失職的責(zé)任能追究,。我們相信，京津冀一體化立法會提上議事日程,，也會實現(xiàn)上述目標(biāo),。

　　北京市環(huán)境保護(hù)局原副局長、農(nóng)工黨中央生態(tài)環(huán)境工作委員會副主任周揚勝：

　　嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度 推動工程治污

　　京津冀地區(qū)是全國空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū),，2013年P(guān)M2.5年均濃度106微克/立方米,、PM10年均濃度149微克/立方米，平均超標(biāo)2倍多,，是74個城市的1.5倍,，空氣質(zhì)量倒數(shù)10名城市有7個，倒數(shù)20名有11個,。

　　主要問題是：第一,，固定源治污標(biāo)準(zhǔn)差別大，國家標(biāo)準(zhǔn)特別限值未有效落實,，顆粒物污染嚴(yán)重,，污染物排放總量高，比較三地的單位面積排放強(qiáng)度,、單位GDP排放強(qiáng)度,，河北、天津均大大高于北京,，減排潛力大,；第二，綜合交通運輸體系不合理,，過度依靠公路,，城市小汽車使用強(qiáng)度高，油品質(zhì)量提升慢阻礙機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)升級,，移動源機(jī)動車污染嚴(yán)重,；第三,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，河北人均GDP不到北京,、天津的一半,、人均財政收入只有北京、天津的1/3,，環(huán)境治理投入承受力不足,。

　　建議，除從科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃體系,、完善鐵路網(wǎng)絡(luò)交通體系,、區(qū)域投入?yún)f(xié)同機(jī)制、區(qū)域立法體制推進(jìn)外,，還需要著力嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)制度,，推進(jìn)工程治污。第一,，完善排放標(biāo)準(zhǔn)限值體系,，做到規(guī)范嚴(yán)密，清理地方標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)在天津,、河北的現(xiàn)有污染源執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)特別限值；第二,，開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查,、評估，落實標(biāo)準(zhǔn)實施制度,；第三,，完善標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐體系，實施工程技術(shù)體表改造,。