國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自9月1日起施行,。

今年4月，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任,，中國友誼促進(jìn)會理事長陳智敏在博鰲亞洲論壇2022年年會上就提出,，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國際社會爭奪和博弈的焦點(diǎn)；數(shù)據(jù)權(quán)屬問題成為必須回答的時代之問,。

結(jié)合《辦法》,，在接受本報記者專訪時，陳智敏表示,，必須把控好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,，利用各種監(jiān)管措施建立數(shù)據(jù)安全障礙，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全,，這是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件。

讓不同的數(shù)據(jù)出不同的“門”

記者：在您看來,，此時明確數(shù)據(jù)出境安全評估的具體規(guī)定,，對我國推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么？

陳智敏：數(shù)字文明是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生的人類發(fā)展新階段,，應(yīng)由全人類共同享有其巨大福祉,。中國始終堅(jiān)持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，致力于以開放,、包容的姿態(tài),，持續(xù)積極參與構(gòu)建全球性、區(qū)域性的發(fā)展機(jī)制,，努力將自身數(shù)字發(fā)展變成與世界各國共享紅利,，主動為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和智慧。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球浪潮背景下,，如何就數(shù)據(jù)跨境問題達(dá)成一致是個關(guān)鍵議題,。近年來，我國通過一系列區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定,，深入與有關(guān)國家和地區(qū)探討數(shù)據(jù)跨境自由流動議題——2020年11月,，中國與東盟10國、日本,、韓國,、澳大利亞、新西蘭等共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,；2021年9月,，中國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》；2021年,，中國決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,。可以說,，《辦法》的出臺,，對安全評估的數(shù)據(jù)出境方式做出明確的制度性安排，將為進(jìn)一步參與構(gòu)建上述區(qū)域性機(jī)制提供重要制度方案,。

與此同時,，《辦法》以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動為重要立法目標(biāo)之一,，明確了安全評估的對象,、程序、要求,、期限等主要因素,，通過法治途徑提升產(chǎn)業(yè)預(yù)期，給予規(guī)范指引,，有利于數(shù)據(jù)出境活動的依法有序進(jìn)行,，保障數(shù)據(jù)安全出境，推動形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的重要模式和路徑,。

另外,，《辦法》突出強(qiáng)調(diào)了分類分級管理的概念，將數(shù)據(jù)進(jìn)行不同區(qū)分后,，讓不同的數(shù)據(jù)走不同的“門”出境,。我認(rèn)為，只有如此方能促進(jìn)數(shù)據(jù)便利的,、安全的,、有序的跨境流動。

封閉排他的“數(shù)字朋友圈”入不得

記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代,，數(shù)據(jù)不僅是一國之基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,，更是構(gòu)建國家競爭優(yōu)勢的核心，數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)某種程度上已經(jīng)超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,。在這種背景下,，我們應(yīng)如何評估“發(fā)展”與“安全”之間的關(guān)系,？

陳智敏：數(shù)據(jù)跨境流動在提升經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易效率、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時,，也給國家安全,、企業(yè)利益、個人隱私帶來諸多風(fēng)險,。為此世界各國普遍加大了對數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管力度,，而這又在一定程度上阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧Ｒ虼嗽跀?shù)據(jù)爆炸式增長的環(huán)境中,，統(tǒng)籌兼顧“發(fā)展”與“安全”,，我們要先做好三件事。

第一,，做好數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管工作是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提,。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，幾乎所有跨境貿(mào)易和投資都涉及數(shù)據(jù)跨境流動,，那么構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動的開放環(huán)境,，在經(jīng)濟(jì)全球化與數(shù)字化為主基調(diào)的時代對國際貿(mào)易和投資合作而言就顯得格外重要了。因此在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的同時,，必須把控好數(shù)據(jù)安全風(fēng)險,，利用各種監(jiān)管措施建立數(shù)據(jù)安全障礙，有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全,。

第二，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做好數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管工作的根本目的,。數(shù)據(jù)的價值在于流動和利用,。促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對貿(mào)易和投資的促進(jìn)作用,，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境,，是數(shù)據(jù)監(jiān)管政策的根本價值追求。因此在加強(qiáng)和完善數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管政策過程中,，我們要充分考慮監(jiān)管措施對數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的營商環(huán)境和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的影響,，要堅(jiān)持把維護(hù)依法有序自由的跨境數(shù)據(jù)流動作為政府監(jiān)管的重要原則，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的營商環(huán)境,。

第三,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分必要。世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛逐步加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)字治理和監(jiān)管,，完善數(shù)字領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策體系,。值得注意的是，在規(guī)范各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時，也可能對企業(yè)營商環(huán)境造成潛在影響,。比如主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等途徑,，加大國際規(guī)則協(xié)調(diào)力度，形成各自的所謂“數(shù)字朋友圈”,，這種封閉的,、排他的數(shù)字貿(mào)易朋友圈不利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)化，也不利于全球數(shù)字貿(mào)易合作,。近年來，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域國際爭端有增加趨勢,，如美歐之間有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動的爭端,，歐盟判定美歐隱私盾協(xié)議無效，以及歐美之間的數(shù)字稅爭端,，甚至美國用加征貨物貿(mào)易關(guān)稅手段,，試圖阻止相關(guān)國家征收數(shù)字稅。鑒于此,，我們需要統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)跨境流動與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，努力改善全球數(shù)字營商環(huán)境。

數(shù)據(jù)出境,，評估之后還要系統(tǒng)管理

記者：《辦法》即將于今年9月落地,，而從出臺到落實(shí)，這中間還有路要走,、有坎兒要邁,。在實(shí)際操作過程中，您有哪些建議,？

陳智敏：《辦法》的正式出臺和實(shí)施,，將為國家數(shù)據(jù)安全工作筑牢堅(jiān)實(shí)“防線”。未來,，我國數(shù)據(jù)跨境管理制度體系將更為完善,，乃至形成全球數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的中國方案。 為此,，我有三點(diǎn)建議,。

第一，加快完善數(shù)據(jù)跨境流動管理制度,。

安全評估是數(shù)據(jù)出境的合規(guī)方法之一,，但“評估”無法代替“管理”，因?yàn)楣芾砩婕皵?shù)據(jù)出境的事前,、事中,、事后，而“評估”只是一個特定時刻的活動,。我國應(yīng)建立更加全面的數(shù)據(jù)出境安全管理制度,，按照數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的頂層立法,，持續(xù)完善我國數(shù)據(jù)跨境管理的配套規(guī)范，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)合同,、保護(hù)能力認(rèn)證,、例外事項(xiàng)等多元數(shù)據(jù)出境途徑，兼顧數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)跨境流動應(yīng)用,。同時,，我們也應(yīng)根據(jù)出境國家地區(qū)政治環(huán)境、國際關(guān)系,、數(shù)據(jù)保護(hù)水平等因素,，劃分?jǐn)?shù)據(jù)出境的風(fēng)險等級，制定差異化的數(shù)據(jù)出境管理要求,，保障我國數(shù)據(jù)出境安全,。

第二，建立數(shù)據(jù)跨境流動法律技術(shù)保障體系,。

從發(fā)展角度來看,，我國數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制模式對于專業(yè)人才也提出了更高要求，仍需加大專業(yè)人才以及法治隊(duì)伍建設(shè),，以滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)新形勢下的發(fā)展需要,。要堅(jiān)持管理制度與技術(shù)措施相結(jié)合，將制度要求轉(zhuǎn)化為技術(shù)要求進(jìn)行落實(shí),。建立數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)管理措施,，加強(qiáng)出境數(shù)據(jù)全生命周期的備案、防護(hù),、檢測評估和安全監(jiān)管,。針對企業(yè)數(shù)據(jù)跨境傳輸和應(yīng)用需求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)能力建設(shè),，保障數(shù)據(jù)跨境流動安全,。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動管理國際合作,。

當(dāng)前,，跨境數(shù)據(jù)治理的統(tǒng)一國際規(guī)制缺失。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息通信技術(shù)的深度耦合,，未來數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也將更快,。因此，推動構(gòu)建全球統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易治理框架,，既是國際社會的關(guān)注重點(diǎn),，也是我國今后的主要研究方向。可以依托多邊對話機(jī)制和國際性會議,，宣傳我國數(shù)據(jù)跨境流動的主張,，吸引更多國家支持和參與“全球數(shù)據(jù)安全倡議”，促進(jìn)達(dá)成數(shù)據(jù)合法,、安全有序跨境流動相關(guān)共識,。積極參與全球數(shù)據(jù)規(guī)則制定，在當(dāng)前雙邊,、多邊貿(mào)易談判中增加關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動條款,，為我國數(shù)字企業(yè)“走出去”奠定基礎(chǔ)。