網(wǎng)購,、瀏覽,、打卡,、訂票……隨著“滴”的一聲響起,，我們在支付之余也完成了個人行為數(shù)據(jù)的生成——您是否想過，這些數(shù)據(jù)到底是歸我們,，還是歸他們？當有一天我們不希望被分析時,，又該如何保障自身權(quán)益,？

《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》就是為此而生。5月28日-6月28日，征求意見稿已經(jīng)向社會公開征求意見,。征求意見稿提出,，只有在用戶知悉收集使用規(guī)則并明確同意后，網(wǎng)絡(luò)運營者方可收集個人信息,；可包含于隱私政策中,，但要集中展示，不能散見于各條款中,。

在全國政協(xié)委員,、北京國際城市發(fā)展研究院院長、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略重點實驗室主任連玉明看來,，當數(shù)據(jù)已成為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵性生產(chǎn)要素,，有關(guān)數(shù)據(jù)的“權(quán)利”之爭，就成了數(shù)字經(jīng)濟必須做好的一道必答題,。

數(shù)字權(quán)屬已成數(shù)字時代諸多問題的起點

記者：您認為,，我們的數(shù)據(jù)究竟屬于誰？

連玉明：數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須解決的核心問題之一,。無論是華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭,，還是順豐與菜鳥的“接口門”，或者特斯拉車主維權(quán)事件,，背后的核心都是數(shù)據(jù)權(quán)屬問題,。

事實上，數(shù)據(jù)權(quán)屬不單是歸屬問題,，它還是數(shù)字時代諸多問題的起點,，關(guān)系到個人隱私保護、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,、國家主權(quán)安全,。我國已多次提出數(shù)據(jù)確權(quán)的要求，《“十三五”國家信息化規(guī)劃》也指出要加快推動“數(shù)據(jù)權(quán)屬,、數(shù)據(jù)管理”立法,。全國人大財經(jīng)委亦提出完善“數(shù)據(jù)權(quán)屬、權(quán)利,、交易等規(guī)則”,。“十四五”規(guī)劃綱要也提出“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通,、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范?！睆母魇∈行禄ㄒ?guī)劃看,，數(shù)據(jù)確權(quán)方面最為亮眼,。

然而，無論是國家還是地方,，均尚未從立法層面對數(shù)據(jù)確權(quán)問題作出正面回應(yīng),。為此我有3個建議。

一是加快研究出臺數(shù)據(jù)領(lǐng)域基本法,，將“數(shù)權(quán)法”列入國家立法規(guī)劃,，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。同時,，在即將出臺的個人信息保護法,、數(shù)據(jù)安全法中進一步明確數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，依法賦予數(shù)據(jù)主體權(quán)利,。

二是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,，建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放,、流通以及交易的相關(guān)制度,，為數(shù)據(jù)化的生產(chǎn)要素提供系統(tǒng)化的法治保障。

三是在國家層面進行全局統(tǒng)籌,，成立國家數(shù)據(jù)委員會和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與監(jiān)管委員會,，綜合運用法律、技術(shù)和必要的行政手段,，確保數(shù)據(jù)保護,、利用與安全并重。

制定符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管體系

記者：在您看來,，數(shù)據(jù)反壟斷,，我們的任務(wù)又有多艱巨？

連玉明：當前,，平臺企業(yè)間不斷出現(xiàn)涉數(shù)據(jù)競爭糾紛,，平臺二選一、獨家交易權(quán),、數(shù)據(jù)拒接入,、大數(shù)據(jù)殺熟等涉嫌壟斷的問題與日俱增。

換句話說,，數(shù)據(jù)壟斷成為一些超級平臺的特權(quán),，威脅政經(jīng)安全、數(shù)據(jù)安全和國家主權(quán),。

在處理數(shù)據(jù)壟斷問題時,，我們面臨3大難題。

一是平臺經(jīng)濟一旦形成規(guī)模,，就會有較高市場門檻,，特別是一些大型互聯(lián)網(wǎng)平臺極易形成壁壘,、阻礙競爭，出現(xiàn)強者恒強,、贏者通吃的局面。

二是由于數(shù)據(jù)類型眾多,、數(shù)據(jù)迭代迅速等原因,，使得數(shù)據(jù)要素市場的反壟斷行為認定難度大。

三是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等議題尚未得到根本解決,，促進競爭與保護權(quán)益之間難以取得平衡,。

為此，我建議,，一要健全數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)中的數(shù)據(jù)反壟斷規(guī)制,，重點考慮新增超級平臺、算法壟斷,、歧視操縱,、數(shù)據(jù)主權(quán)、域外效力等規(guī)制條款,。二要提升數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)級別,，進一步增強數(shù)據(jù)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，提高數(shù)據(jù)掌控能力,、數(shù)據(jù)安全能力,、數(shù)據(jù)治理能力。三要堅持包容審慎的監(jiān)管原則,，構(gòu)建起政府,、企業(yè)、消費者,、第三方等共同參與,、協(xié)同監(jiān)管、多元共治的新格局,，制定符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展特點的競爭監(jiān)管體系,。