海南省生態(tài)環(huán)境廳近日在官方網(wǎng)站公布了一則《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰決定書(shū)》,，上面顯示，由于未編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū),，且未經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)建設(shè)海洋工程,，海南省生態(tài)環(huán)境廳決定,，對(duì)三亞新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司及三亞新機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)有限公司作出罰款8000萬(wàn)元并恢復(fù)原狀的行政處罰。

　　上述兩家公司并非初犯,，此前的2016年,，三亞新機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)有限公司就因非法占用海域，被海南省海洋與漁業(yè)廳處罰；2017年,，新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園空港區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司多次因非法占用海域修建跨海橋梁的行為,，被三亞市海洋與漁業(yè)局處罰。那么,，為什么這兩家公司沒(méi)有從中吸取教訓(xùn)，而是屢罰屢犯,？筆者認(rèn)為,，一個(gè)重要的原因可能就是相比從填海中獲得的巨大經(jīng)濟(jì)利益，罰款不過(guò)是九牛一毛,。

　　《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查,，編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），并在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,，報(bào)海洋行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn),。”任何項(xiàng)目都必須依法依規(guī)建設(shè),，這是必須遵守的底線,。雖然三亞新機(jī)場(chǎng)屬于涉及國(guó)計(jì)民生的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但這不能成為其未批先建,、違法施工的理由,。

　　三亞新機(jī)場(chǎng)人工島主體工程用海總面積1697.1萬(wàn)平方米,，其中陸域形成面積1574.8萬(wàn)平方米,，護(hù)岸總長(zhǎng)15601.6米，工程總工期5年,。巨大的工程量會(huì)不會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞,？履行環(huán)評(píng)審批程序，就是要盡可能減少項(xiàng)目帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。任何企業(yè)任何項(xiàng)目都不應(yīng)也不能拿國(guó)計(jì)民生當(dāng)擋箭牌,，為了趕工期、搶進(jìn)度,，就無(wú)視法律法規(guī)要求以及工程本身對(duì)海洋生態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),。

　　海南島是我國(guó)第二大島，海洋資源得天獨(dú)厚,。近年來(lái),，海南的違法填海現(xiàn)象屢有曝光,，其豐富的海洋資源成為一些人眼中的“唐僧肉”,。長(zhǎng)此以往，海南的海洋生態(tài)健康令人擔(dān)憂。

　　早在2017年,，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察時(shí),，就發(fā)現(xiàn)沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重,，對(duì)局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞,。例如，儋州市政府及海洋部門(mén)化整為零違規(guī)審批?；◢u填海項(xiàng)目,，項(xiàng)目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬(wàn)寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項(xiàng)目于2015年10月未批先建,，直至督察進(jìn)駐時(shí)才實(shí)際停止違法填海行為,，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌,。三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán),，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填島造成水流變化,，三亞灣西部岸線遭到侵蝕,，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。

　　此后,，雖然海南省對(duì)填海造陸等問(wèn)題進(jìn)行了集中清理,，拆除了相關(guān)違法項(xiàng)目并進(jìn)行了生態(tài)修復(fù)，但2019年,，中央生態(tài)環(huán)保督察組在對(duì)海南開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察時(shí),，仍然發(fā)現(xiàn)部分填海項(xiàng)目“頂風(fēng)而上”。例如,，澄邁縣盈濱半島濱樂(lè)港灣度假區(qū)違法抽取海砂圍海造地,，肆無(wú)忌憚地大面積填埋紅樹(shù)林?？梢?jiàn)海南的違法填海之風(fēng)并沒(méi)有徹底剎住,。

　　違法填海問(wèn)題屢禁不止，既有思想認(rèn)識(shí)的原因,，也有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,。

　　一些地方政府和企業(yè)對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和自然岸線重要性的認(rèn)識(shí)不到位。很多人膚淺地認(rèn)為,，填海造陸只是擴(kuò)大了陸地面積,，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程會(huì)給海洋生態(tài)帶來(lái)巨大破壞。海洋生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)整體,，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。日本東京,、大阪等港口地區(qū)填海造陸的實(shí)踐證明，由于千百年來(lái)天然形成的海岸線被破壞,，近岸生物失去家園,，海岸線上的生物多樣性會(huì)迅速下降，已十分脆弱的珊瑚礁生態(tài)岌岌可危,。過(guò)度填海還將導(dǎo)致港灣外航道水流減慢,，天然濕地減少，海水自凈能力減弱,，水質(zhì)將日益惡化,。

　　同時(shí)，我們也看到,，一些地方重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕生態(tài)環(huán)境保護(hù),，經(jīng)濟(jì)利益至上的觀念仍然存在,。財(cái)政過(guò)分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒,，政府規(guī)劃跟到哪兒,。甚至部分縣市想方設(shè)法撤銷(xiāo)保護(hù)區(qū)、變更土地性質(zhì),，為開(kāi)發(fā)旅游或房地產(chǎn)項(xiàng)目鋪路,。從目前查處的一些案件來(lái)看，一些違法填海項(xiàng)目正是在地方政府的默許甚至推動(dòng)之下,，才得以開(kāi)工建設(shè),。地方政府只顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé),，沒(méi)有承擔(dān)起“把關(guān)人”的責(zé)任,。

　　此外，相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管不到位的問(wèn)題也十分突出,?！安块T(mén)推市縣、市縣看部門(mén)”的情況在海南省比較普遍,，導(dǎo)致許多監(jiān)管工作相互掣肘,，難以有效開(kāi)展。這種相互推諉的現(xiàn)狀給違法企業(yè)提供了生存空間,。同時(shí),，“以罰代管”“一罰了之”現(xiàn)象也很普遍，部分監(jiān)管部門(mén)在明知相關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)重違法的情況下,，仍然對(duì)違法企業(yè)簡(jiǎn)單罰款,，不痛不癢。不僅未解決問(wèn)題，反而進(jìn)一步助長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理,，導(dǎo)致違法填海等情況頻頻發(fā)生,。

　　最近，海南省委召開(kāi)會(huì)議,，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神,，要求迅速開(kāi)展為期百天的生態(tài)環(huán)保整治大督察。希望海南能以此為契機(jī),，深刻領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)海南自貿(mào)港的極端重要性,，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表找差距、找問(wèn)題,、改徹底,，堅(jiān)決落實(shí)抓生態(tài)環(huán)保的政治責(zé)任和主體責(zé)任，真正將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境世界一流的自貿(mào)港,。