新華社北京１月１４日電（記者劉詩平）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組１４日向遼寧省政府進(jìn)行反饋圍填海專項督察情況,。督查發(fā)現(xiàn),，遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力,；圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,；未批先填問題突出,；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力,。

化整為零,、分散審批問題突出 未批先填問題突出

督察指出，遼寧省圍填海項目審批不規(guī)范,、監(jiān)管不到位,，未批先填問題突出。

——圍填海項目化整為零,、分散審批問題突出,。一些依法應(yīng)報國務(wù)院審批，卻被拆分為多個單宗面積不超過５０公頃的項目由省政府審批,。２００９年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會成立公司,，將８０６公頃海域拆分為１８個單宗不超過５０公頃用海的項目，同步申請審批,，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲備,；２０１０年大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會安排注冊１０個公司，分兩批同步立項,、同步申請１０宗海域,，共計４５２公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司,。

——沿海市縣規(guī)劃部門將３２個填海項目形成的土地變更用途,，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形,。

——圍填海存在大量空置現(xiàn)象,。已核查的１５１５０公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中,，空置土地面積９４４１公頃，空置面積占已填面積的６２％,。

——未批先填問題突出,。違法圍填海面積大，部分地區(qū)問題突出,。２００８年以來遼寧全省違法填海面積較大,，大連、錦州,、盤錦尤為突出,，占全省違法填海的９４％。２０１３年之后,，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少,，錦州、大連,、盤錦仍占全省違法填海的８３％,。

——行政處罰流于形式。２０１０年至２０１５年,，大連原普灣新區(qū)管理委員會違法實施圍填海,，海洋部門對其做出了罰款３．１４億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財政局直接撥付,。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會的所屬單位組織實施填海，海洋部門累計處罰６４億元,，其中部分繳入同級財政,，部分由該區(qū)財政部門和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

不按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)

督察指出,，遼寧省對國家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī),、政策措施落實不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關(guān)政策法規(guī)不一致的情況,。

——保護(hù)優(yōu)先理念落實不夠,。大連斑海豹國家級自然保護(hù)區(qū)、鴨綠江口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)先后因工程建設(shè)而申請調(diào)整,。大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線,，實現(xiàn)國家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢嚴(yán)峻。

——不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù),，錦州,、大連、盤錦和葫蘆島對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關(guān)手續(xù),，面積共８０９１公頃,。其中,，錦州市２００９年兩次市長辦公會做出安排，由政府組織填海４５１２公頃,，并發(fā)放土地使用權(quán)證,。

——海域海島整治修復(fù)部分項目實施不到位。中央財政資金支持的海域海島整治修復(fù)項目中存在未取得海域,、環(huán)評手續(xù)建設(shè)構(gòu)筑物的情況,。

執(zhí)法監(jiān)管不力 陸源污染防治不力

督察指出，遼寧省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力,，近岸海域陸源污染防治不力,。

——行政執(zhí)法不到位。已罰款２４８．３億元尚有１３９．６億元未繳納,，也未依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,。白沙灣漁港有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法填海１６公頃，２０１２年至今仍未被查處,。

——罰款收繳管理不規(guī)范,。莊河市海洋部門違反有關(guān)規(guī)定將１２．８億元罰款存于單位非稅收入財政過渡賬戶，未及時上繳國庫,。大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下,，違規(guī)為大龍王塘實業(yè)總公司違規(guī)開具罰款收據(jù)，督察期間仍有３３６０萬元罰款未收繳,。

——近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力,。部分入海排污口審批違規(guī)，監(jiān)管不嚴(yán),。遼寧省環(huán)保部門提供的２１１個入海排污口中,，有６８個未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置。部分入海排污口長期監(jiān)管不到位,。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步調(diào)查　整改落實情況及時公開

督察要求,，遼寧省各級政府要嚴(yán)格落實國家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實施最嚴(yán)格的圍填海管控制度,，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理,，切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究,，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步深入調(diào)查,，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,。

督察強(qiáng)調(diào),，遼寧省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見建議,，抓緊研究制定整改方案,，在３０個工作日內(nèi)報送至國家海洋局,，并在６個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求,，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開,。

２０１７年８月２２日至９月２１日，國家海洋督察組對遼寧省開展了圍填海專項督察工作,。

督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了梳理,，形成問題清單，已按程序移交遼寧省政府,。（完）