□　本報(bào)記者 蔡巖紅

圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位、圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范,、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存薄弱環(huán)節(jié),，特別是一些圍填海項(xiàng)目存在政府主導(dǎo)未批先填現(xiàn)象……近日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，國(guó)家海洋督察組向廣東,、山東,、上海,、浙江,、天津等省(市)政府反饋了督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,。

圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位

針對(duì)當(dāng)前圍填海存在的“失序、失度,、失衡”等突出問(wèn)題,，2017年下半年，第二批國(guó)家海洋督察組分別進(jìn)駐浙江,、廣東,、天津、上海,、山東五省市,，開(kāi)展以圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察為重點(diǎn)的海洋督察。

督察組在浙江省發(fā)現(xiàn),，該省海洋與漁業(yè)局,、省財(cái)政廳印發(fā)通知，允許用海單位在海域使用金沒(méi)有足額繳納情況下辦理用海確權(quán)手續(xù),，違反加強(qiáng)海域使用金征收管理的規(guī)定,。截至海洋督察進(jìn)駐，仍有9個(gè)項(xiàng)目未繳納海域使用金8061萬(wàn)元,。舟山,、寧波,、臺(tái)州、溫州通過(guò)建設(shè)圍堤人為侵占濱海濕地,，破壞海洋生態(tài)環(huán)境,，同時(shí)造成大量海域被違法圈圍，共計(jì)5個(gè)項(xiàng)目8045公頃,。2013年至2017年,，浙江省填海造地8820公頃，42.38%空置,。

在上海,，督察組發(fā)現(xiàn)，《海域使用管理法》實(shí)施后,，上海市未及時(shí)對(duì)長(zhǎng)江口河口海域進(jìn)行劃界,，仍沿用既有管理方式。長(zhǎng)江口河口海域權(quán)屬管理,、海洋工程環(huán)評(píng)審批不到位,。2012年以來(lái)，9個(gè)灘涂整治項(xiàng)目,、7個(gè)新建或擴(kuò)建港口碼頭項(xiàng)目,、29個(gè)采砂項(xiàng)目均未辦理相關(guān)用海手續(xù)，未依法開(kāi)展海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià),。

山東省圍填海管控政策與地方性法規(guī)不一致,。2004年制定的《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》部分條款與修改后的海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不符，未及時(shí)修訂,。海域資源節(jié)約集約利用政策落實(shí)不到位,。2012年以來(lái)，全省填海造地11357公頃,，空置率近40%,。

廣東省圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,。有關(guān)部門(mén)明知違法案件正在查處,，仍然為茂名博賀新港區(qū)防波堤等3個(gè)項(xiàng)目辦理海域使用手續(xù)。深圳市,、珠海市超越審批權(quán)限,，違規(guī)將圍堰、暗渠等8宗改變海域?qū)傩缘姆峭杆畼?gòu)筑物或永久性用海作為臨時(shí)用海審批,。特別是政府主導(dǎo)違法填海問(wèn)題突出,。2012年以來(lái)，廣東省查處未批先填違法案件281宗，確認(rèn)違法面積1627公頃,，其中,，政府主導(dǎo)違法填海面積1528公頃。

天津市相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃填海規(guī)模嚴(yán)重超出渤海資源環(huán)境承載力,。天津市相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃未落實(shí)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》對(duì)渤海圍填海提出的“兩個(gè)最嚴(yán)格”管控要求,，規(guī)劃填海規(guī)模遠(yuǎn)超《天津市海洋功能區(qū)劃(2011-2020年)》建設(shè)用圍填海控制數(shù),?！稙I海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》和旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃擬填海面積達(dá)到413.6平方公里，是海洋功能區(qū)劃圍填?？刂茢?shù)92平方公里的4.5倍,。

海域使用審批不規(guī)范監(jiān)管不嚴(yán)

浙江省存在化整為零、分散審批現(xiàn)象,。督察組發(fā)現(xiàn),，舟山、臺(tái)州3個(gè)用海項(xiàng)目填海259.7公頃,，被拆分為8個(gè)單宗不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批,，規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院審批。未批先建問(wèn)題突出,。2012年以來(lái)，未批先建項(xiàng)目109個(gè),，違法用海3600多公頃,。執(zhí)法不作為、亂作為問(wèn)題突出,。溫州市樂(lè)清市白沙島標(biāo)準(zhǔn)海塘加固工程,，2007年開(kāi)工至今未辦理用海手續(xù)，直至海洋督察進(jìn)駐前才立案查處,。

上海市也存在圍填海項(xiàng)目化整為零,、分散審批現(xiàn)象。上海市臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)4宗項(xiàng)目填海面積分別為23.07公頃,、17.87公頃,、27.42公頃、37.23公頃,，地理位置相鄰,，為同一海域使用權(quán)人、同一發(fā)改委批文,、同日審批,，在建設(shè)過(guò)程中，4個(gè)項(xiàng)目作為整體項(xiàng)目統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工,，將應(yīng)由國(guó)家審批的項(xiàng)目變?yōu)榈胤街苯訉徟?/p>

山東省濱州,、東營(yíng)、濰坊,、煙臺(tái),、威海等地發(fā)改部門(mén)違反圍填海計(jì)劃管理相關(guān)規(guī)定，在未取得用海預(yù)審意見(jiàn)和圍填海計(jì)劃指標(biāo)的情況下違規(guī)辦理12個(gè)圍填海項(xiàng)目立項(xiàng),。2012年以來(lái),，全省未經(jīng)批準(zhǔn)填海1593公頃，多數(shù)由政府主導(dǎo)或國(guó)有企業(yè)實(shí)施,。在國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)格管控圍填海的形勢(shì)下,，2016年以來(lái)蓬萊市政府組織實(shí)施蓬萊西海岸海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目違法填海203.6公頃，省市海洋部門(mén)自2016年9月累計(jì)4次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》,，直至2017年9月20日才完全停工,。2012年以來(lái)，全省尚有6.45億元罰款未追繳到位,。

廣東省存在以罰代管,、填大罰小現(xiàn)象。陽(yáng)江市查處陽(yáng)江港碼頭工程違法填海,，當(dāng)事人繳納罰款后繼續(xù)違法施工,。新增4.13公頃違法填海未立案查處，仍取得海域使用權(quán)證,。行政處罰名罰實(shí)保,。中山翠亨新區(qū)管委會(huì)向其下屬企業(yè)返還違法填海罰款，目前已撥付2.7億元,。湛江市對(duì)東海島開(kāi)發(fā)投資公司違法填海處罰5.17億元,，指定當(dāng)事人將處罰款繳入湛江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)賬戶(hù)，未按規(guī)定繳入市財(cái)政的罰沒(méi)款專(zhuān)戶(hù),。

天津化整為零分散審批問(wèn)題突出,。總面積達(dá)1548公頃的13個(gè)圍填海建設(shè)項(xiàng)目,，依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批,。但被拆分為38個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃的用海項(xiàng)目，由市政府予以審批,。全市另有2829公頃的填海土地被拆分成76個(gè)虛假項(xiàng)目“用?！保〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)證后,，統(tǒng)一交由土地部門(mén)收儲(chǔ),。截至海洋督察進(jìn)駐時(shí)，全市有121個(gè)項(xiàng)目4366公頃違法用海，未依法處罰就發(fā)放了海域使用權(quán)證書(shū),；另有違法填海7884公頃也未依法進(jìn)行處罰,。政府主導(dǎo)大規(guī)模違法填海造地，違法填海12250公頃,。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力

浙江省海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)管不到位,，舟山兩個(gè)國(guó)家級(jí)海洋保護(hù)區(qū)交通碼頭項(xiàng)目未批先建。督察組在了解入海排污口設(shè)置等情況時(shí),，省環(huán)保部門(mén)提供了462個(gè)入海排污口的情況,，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn)，全省各類(lèi)入海污染源1376個(gè),。國(guó)務(wù)院要求長(zhǎng)三角地區(qū)近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn),，但省政府將完成時(shí)限推遲到2017年底。截至海洋督察進(jìn)駐時(shí),，全省近岸海域匯水區(qū)域尚有15個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠未完成一級(jí)A提標(biāo)改造,。

上海市近岸海域污染嚴(yán)重。上海市提供了98個(gè)陸源入海污染源,，與督察組核查發(fā)現(xiàn)的148個(gè)陸源入海污染源存在差距,。沿岸海域長(zhǎng)期處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，2012年至2016年劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)面積平均比例高達(dá)70%,。長(zhǎng)江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài),，杭州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)長(zhǎng)期處于不健康狀態(tài)。特別浦東新區(qū)竹園污水處理廠排海管道等19個(gè)離岸排放入海排污口,，未依法辦理用海審批手續(xù),；國(guó)務(wù)院要求長(zhǎng)三角近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)在2016年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，但市政府將完成時(shí)間放寬至2019年底,。

督察組在了解山東省入海排污口設(shè)置等情況時(shí)，省環(huán)保部門(mén)提供了558個(gè)入海污染源的情況,，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn),，全省各類(lèi)陸源入海污染源899個(gè)，僅有153個(gè)納入監(jiān)管,。東營(yíng)市越權(quán)審批105個(gè)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū),，其中13個(gè)位于黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，1個(gè)位于東營(yíng)利津底棲魚(yú)類(lèi)生態(tài)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū),。省級(jí)和部分市縣級(jí)環(huán)保部門(mén)未嚴(yán)格執(zhí)行《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,，有38個(gè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前未征求或未取得相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

廣東省入海排污口摸排清理工作滯后,，底數(shù)不清,。廣東省提供了548個(gè)入海排污口、299個(gè)養(yǎng)殖排水口的情況，經(jīng)督察組排查發(fā)現(xiàn),，廣東省各類(lèi)陸源入海污染源2839個(gè)(含891個(gè)養(yǎng)殖排水口),，大量入海排污口未納入監(jiān)管。全省合法審批的入海排污口僅125個(gè),，開(kāi)展監(jiān)測(cè)的75個(gè)入海排污口中,，有26個(gè)連續(xù)五年超標(biāo)排放。全省近岸仍有12%的海域?yàn)榱铀念?lèi)水質(zhì),，主要分布在珠江口,、汕頭港、湛江港等近岸海域,。

天津市入海污染源超標(biāo)嚴(yán)重,。全市8條入海河流中，除獨(dú)流減河外,，海河等7條入海河流斷面常年處于劣V類(lèi)水質(zhì),；11個(gè)入海綜合排污口近五年超標(biāo)率達(dá)55%以上。對(duì)華能綠色煤電臨時(shí)排?？诔谂欧疟O(jiān)管不到位,；渤海石油排海口和天津港1號(hào)泵站2個(gè)排污口,，未按要求完成清理整頓工作,。8個(gè)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)未嚴(yán)格履行《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的法定程序。

編后

此次海洋督察反饋的5省市圍填?！笆?、失度、失衡”問(wèn)題可謂觸目驚心,，特別是政府主導(dǎo)未批先填,，化整為零、分散審批,，財(cái)政代繳或返還罰款等審批監(jiān)管不作為,、亂作為的情形普遍存在。

對(duì)此,，督察組要求5省市要厘清責(zé)任,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度,，分期分批拆除違法且嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的圍海,。實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，開(kāi)展入海河流綜合整治,，規(guī)范入海排污口管理,，嚴(yán)控陸源污染物排放,，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。各級(jí)政府要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，徹底扭轉(zhuǎn)重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的慣性思維,。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》要求,，被督察對(duì)象要落實(shí)督察組提出的督察整改要求,，于督察情況反饋后30個(gè)工作日內(nèi)制定完成整改方案，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況,。根據(jù)需要,，自然資源部將對(duì)重要督察整改情況組織“回頭看”。沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)整改要求的,，自然資源部可以依法采取實(shí)施區(qū)域限批,、扣減圍填海計(jì)劃指標(biāo)等措施予以處置。被督察對(duì)象整改落實(shí)情況通過(guò)中央或當(dāng)?shù)厥〖?jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi),。