作者：國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心 邱愛(ài)軍,、白 瑋

城市是各種資源和要素最集中的地方，是人們生產(chǎn)生活的主要承載地,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，城市面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，特別是重大公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)城市生產(chǎn)生活帶來(lái)重大影響,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,，樹(shù)立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子,?！背鞘兄卫響?yīng)以此次疫情大考為契機(jī)，根據(jù)新形勢(shì),、新要求不斷提高城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件能力,，努力增強(qiáng)城市發(fā)展韌性。

城市發(fā)展韌性主要表現(xiàn)為城市在各種慢性壓力和急性沖擊下生存,、恢復(fù),、適應(yīng)和不斷發(fā)展的能力。其中,，急性沖擊是指對(duì)城市造成嚴(yán)重威脅的突發(fā)性事件,，如傳染性疾病、洪水,、高溫?zé)崂?、火?zāi)、地震,、危險(xiǎn)品事故等,，新冠肺炎疫情就是一種典型的急性沖擊。慢性壓力是指長(zhǎng)期影響城市可持續(xù)發(fā)展的因素,，如基礎(chǔ)設(shè)施不足或老化,、貧困、水或空氣污染等,。我們可以通過(guò)科學(xué)評(píng)估城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的水平,，綜合制定相應(yīng)措施，補(bǔ)齊城市規(guī)劃和治理短板,，提升應(yīng)對(duì)能力和水平,，保障城市居民生命安全和身體健康。提高城市應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件能力,，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性,，需要把握以下幾個(gè)方面。

注重整體性系統(tǒng)性?，F(xiàn)在,，重大公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng),，應(yīng)對(duì)此類事件要強(qiáng)化整體思維、系統(tǒng)思維,。建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,，明確應(yīng)急管理部門的職責(zé)和權(quán)限，賦予公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)與其職責(zé)相匹配的管轄權(quán)和處置權(quán),。在制定整體應(yīng)急管理方案和流程的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和管理方式構(gòu)建跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制,，促進(jìn)不同部門之間信息,、技術(shù)、資源的整合,、互補(bǔ),、共享。加強(qiáng)不同層級(jí),、不同區(qū)域政府間的溝通和聯(lián)動(dòng),，形成公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡(luò)，提升重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)處置效率,。同時(shí),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊城市規(guī)劃,、部門協(xié)作,、基層治理、社區(qū)群眾動(dòng)員等方面的短板,，不斷完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方案和流程,。

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制?？茖W(xué)評(píng)估城市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的能力和水平,，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在公共衛(wèi)生問(wèn)題,，因地制宜,，從預(yù)防、準(zhǔn)備,、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)發(fā)展等方面綜合考慮,，形成應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的長(zhǎng)效機(jī)制，確保城市遭遇重大公共衛(wèi)生事件時(shí)能有效應(yīng)對(duì),。科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),、動(dòng)態(tài)調(diào)整,，根據(jù)居民需求以及基礎(chǔ)設(shè)施,、信息技術(shù)的支撐能力，定期調(diào)整完善城市應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,，更加精準(zhǔn)對(duì)接實(shí)踐需求,。

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。這次疫情防控充分證明,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與防控,，是有效遏制疫情蔓延的關(guān)鍵所在。在城市治理中,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,，拓寬群眾參與城市治理的渠道，具有十分重要的意義,。應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件,，需要增強(qiáng)公眾的防護(hù)意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變,。在處置重大公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中,，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和媒體平臺(tái)廣泛征集公眾意見(jiàn)，跟蹤了解居民在防護(hù),、救治,、生活物資保障等方面的需求以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)面臨的問(wèn)題等，著力解決群眾最關(guān)心最迫切的問(wèn)題,，最大程度爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持與配合,。

強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。各級(jí)政府需要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資及其生產(chǎn)能力保障,。根據(jù)城市人口數(shù)量,、現(xiàn)有物資保障水平等因素，科學(xué)合理預(yù)測(cè)規(guī)劃醫(yī)療救治需要的防護(hù)物資,、床位,、醫(yī)療設(shè)備等的數(shù)量以及保障居民正常生活的物資數(shù)量。在摸清城市應(yīng)急物資的基礎(chǔ)上,，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的思路,，規(guī)劃好多種醫(yī)療物資和專業(yè)人力資源的補(bǔ)充途徑和保障方式，以備不時(shí)之需,。還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、多渠道供需對(duì)接的物資儲(chǔ)備,、轉(zhuǎn)運(yùn)和分配體系,，提升物資保障效能。