黨的十九屆四中全會《決定》把“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制”作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并作出科學(xué)部署,。這是完善國家行政體制,、提升政府治理效能的重要舉措，有利于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性,，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢注入強(qiáng)勁動力?！稕Q定》提出，“優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分,，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度”,。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，是科學(xué)構(gòu)建中央和地方財(cái)政關(guān)系、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的客觀要求,，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,、激發(fā)市場主體活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。

我國中央和地方財(cái)政關(guān)系改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，既堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又為地方提供有效激勵,，是我們在40多年改革開放實(shí)踐中著力探索回答的重要課題,。我國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，通過充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的實(shí)踐探索和制度建設(shè),，既為地方政府推動發(fā)展提供制度激勵,，又保證黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索形成了具有中國特色的中央和地方財(cái)政關(guān)系,。

我國在40多年改革開放進(jìn)程中持續(xù)推進(jìn)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制改革,，形成了適應(yīng)我國國情、體現(xiàn)時代特點(diǎn),、充滿生機(jī)活力的中央和地方財(cái)政關(guān)系,。這些制度建設(shè)的特征和經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個方面。

激勵地方發(fā)展和保證中央權(quán)威是充分發(fā)揮兩個積極性體制機(jī)制的重要特色,。中央通過財(cái)政責(zé)權(quán)利下放為地方提供有效制度激勵,，從而形成地方推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要動力；同時,，中央始終掌控和把握賦權(quán)的方向,、步驟和過程，始終注重保持中央權(quán)威,、宏觀調(diào)控能力和對整個改革過程的駕馭,，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終服務(wù)于國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革不同階段的要求對中央和地方關(guān)系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,。在這一過程中形成了適應(yīng)改革要求的制度設(shè)計(jì)特征,。中央在堅(jiān)持國家建設(shè)總體戰(zhàn)略前提下，在相應(yīng)階段,、相應(yīng)程度上給地方改革財(cái)政制度以一定的自主空間,，對地方進(jìn)行持續(xù)激勵,。在此基礎(chǔ)上，由中央主導(dǎo)將地方探索取得的成功經(jīng)驗(yàn)上升為國家制度,，從而推動財(cái)政體制逐步規(guī)范,、地方政府行為方式更加符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求。

同步推進(jìn)中央向地方下放財(cái)權(quán)與政府向市場放權(quán),。這是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,、更好發(fā)揮政府作用的重要制度保障。中央向地方下放財(cái)權(quán)與政府向市場放權(quán)二者并行不悖,、相互促進(jìn),，既通過中央向地方下放財(cái)權(quán)調(diào)動和發(fā)揮地方推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又通過保障地方財(cái)力和規(guī)范地方財(cái)政行為推動地方政府向市場放權(quán),，進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系,，為增強(qiáng)市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力提供制度保障。

回顧我國改革開放以來財(cái)政體制改革的過程,，可以清晰地看到,，我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下不斷探索和持續(xù)推進(jìn)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機(jī)制建設(shè)，不斷探索同時發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和市場經(jīng)濟(jì)長處的政府與市場關(guān)系,，為解答“有效市場+有為政府”這道世界性難題進(jìn)行了卓有成效的實(shí)踐探索,，為不斷深化對中央和地方財(cái)政關(guān)系改革規(guī)律的認(rèn)識積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入總結(jié)40多年改革開放實(shí)踐中形成的充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的經(jīng)驗(yàn)做法,，有助于推動形成更加成熟更加定型的制度規(guī)范,。

深化中央和地方財(cái)政關(guān)系改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾由總量問題變成了結(jié)構(gòu)問題,，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能的要求更高、更迫切,。黨的十九屆四中全會《決定》提出,，“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢,、充滿活力的工作體系”,。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，克服新冠肺炎疫情負(fù)面影響,，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會,，需要進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系,，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，為地方政府,、市場主體提供有效制度激勵,，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、釋放市場活力,、推動高質(zhì)量發(fā)展提供動力支持和制度保障,。

近年來,，我國積極推進(jìn)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革,，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn),、對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了重要制度保障,。2016年4月,，國務(wù)院公布《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》，提出過渡期2—3年內(nèi),，以2014年為基數(shù),，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變,；中央分享增值稅的50%,，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。2019年10月,，國務(wù)院印發(fā)《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,，提出保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定、調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制,、后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方等重要措施,，為地方政府落實(shí)減稅降費(fèi)政策提供體制機(jī)制保障。大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的主要方向是促進(jìn)政府與市場關(guān)系的調(diào)整,，主要措施是國家向市場主體減稅,、降費(fèi)、讓利,，目的是激發(fā)市場活力,、增強(qiáng)發(fā)展動力。中央和地方收入關(guān)系調(diào)整,，主要措施是保障地方財(cái)力,，調(diào)動地方政府向市場主體放權(quán)讓利的積極性，目的是為減費(fèi)降稅,、激發(fā)市場活力提供體制機(jī)制保障,。政府與市場關(guān)系,、中央和地方關(guān)系的調(diào)整完善相輔相成、相互促進(jìn),，是新時代進(jìn)一步健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制,、推進(jìn)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革、釋放發(fā)展新動能,、增強(qiáng)發(fā)展新動力的重要制度性舉措,。

改革開放40多年來，中央和地方財(cái)政關(guān)系的改革完善,，始終與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式調(diào)整相適應(yīng),。黨的十九屆四中全會《決定》從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，提出健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制,。《決定》提出,，“理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系,，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一?！薄百x予地方更多自主權(quán),，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則,，規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制,。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán),、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度,。”這些重大舉措和部署,，是著眼于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性作出的,，對于推進(jìn)中央和地方財(cái)政關(guān)系改革具有重要指導(dǎo)意義。權(quán)責(zé)清晰,，就要合理劃分各領(lǐng)域中央和地方各級事權(quán)和支出責(zé)任,。關(guān)系全國政令統(tǒng)一、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事務(wù)管理權(quán)要集中到中央，由中央財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任,；區(qū)域性公共服務(wù)事項(xiàng),，由地方履行事權(quán)和支出責(zé)任；中央和地方共同事權(quán),，實(shí)行支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,。財(cái)力協(xié)調(diào),，就要形成與承擔(dān)職責(zé)相適應(yīng)的財(cái)政體制,。科學(xué)確定中央和地方稅收分享比例,，完善和優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，為各級政府履行事權(quán)和支出責(zé)任提供財(cái)力保障,。區(qū)域均衡,，就要穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)中央財(cái)政對貧困地區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)功能區(qū)財(cái)力缺口的彌補(bǔ)，增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力,，確保政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn),、民生保障和基本公共服務(wù)供給，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,、不斷增強(qiáng)獲得感,。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，加快建立權(quán)責(zé)清晰,、財(cái)力協(xié)調(diào),、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，為釋放發(fā)展新動能,、增強(qiáng)發(fā)展新動力提供制度激勵和保障,。

（作者為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）