內(nèi)容提要

黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就,，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)開放合作程度加深,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速、效率與公平并重的新特點,。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力,，塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國的基本國情,。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要任務,。改革開放以來,，經(jīng)過長期不懈努力，我國區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)一系列重要變化,、取得一系列重要成就,，促進了各地區(qū)經(jīng)濟普遍發(fā)展，縮小了地區(qū)間發(fā)展差距,。梳理總結這些變化和成就,、特點和經(jīng)驗，有利于深化對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的認識,，推動新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的更大成就,。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著

新中國成立之初，我們黨就提出優(yōu)先發(fā)展內(nèi)地,、平衡布局生產(chǎn)力的思想,。改革開放后,，東部沿海地區(qū)通過設立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海城市,，吸引國外資金和技術,，加快對外開放步伐，推動我國綜合實力在較短時間內(nèi)得到較快提升,。上世紀末,，西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,、促進中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略,，與之前的東部率先發(fā)展戰(zhàn)略一起構成我國的四大板塊區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十八大以來,，以習近平同志為核心的黨中央確立京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得一系列歷史性成就,。

經(jīng)濟總量大幅提升,。1978年以來，區(qū)域經(jīng)濟總體保持較快增長,。1978—2017年,，東部、中部,、西部,、東北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長分別達到11.4%、10.4%,、10.4%和9.0%,，呈現(xiàn)東部地區(qū)領跑、各區(qū)域快速發(fā)展的良好態(tài)勢,。在經(jīng)濟快速增長的推動下,，東部地區(qū)生產(chǎn)總值2005年首次突破10萬億元，2016年突破40萬億元,；中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值均于2011年超過10萬億元,，并于2016年超過15萬億元；東北地區(qū)生產(chǎn)總值2012年首次超過5萬億元,。與改革開放之初相比,，按不變價格計算，2017年東部、中部,、西部,、東北地區(qū)經(jīng)濟總量分別增長了66.9倍、46.0倍,、46.6倍,、28.2倍。

發(fā)展差距不斷縮小,。我國區(qū)域發(fā)展差距經(jīng)歷了一個由擴大到縮小的過程,。改革開放之初，東部地區(qū)一馬當先,，在經(jīng)濟發(fā)展上保持領先地位,。2000年以后特別是黨的十八大以來，區(qū)域發(fā)展差距不斷縮小,。從經(jīng)濟增長速度看，西部地區(qū)2007年首次超過東部地區(qū),；2008—2011年,，中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟增速整體加快。從地區(qū)生產(chǎn)總值看,，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重趨于穩(wěn)定,，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)多頭并進的發(fā)展格局；反映各區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值整體相對差異水平的變異系數(shù),，由2003年的0.44下降到2017年的0.318,。黨的十八大以來，按不變價格計算,，東部,、中部、西部,、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%,、8.2%、8.5%和6.1%,，中西部地區(qū)的發(fā)展速度領先于東部地區(qū),。從城鎮(zhèn)化率看，各區(qū)域城鎮(zhèn)化水平更趨平衡,。

協(xié)調(diào)性日益增強,。各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力加強薄弱環(huán)節(jié),，呈現(xiàn)增長較快,、結構優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強的良好態(tài)勢,。東部地區(qū)成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心區(qū)和增長極,，特別是長三角,、珠三角和京津冀三大都市經(jīng)濟圈成為引領我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的三大引擎。中部地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強,，工業(yè)拉動作用明顯,，近年來現(xiàn)代裝備和高技術產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術水平不斷提升,，打造了一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,。西部地區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，近年來基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設取得重大進展,，脫貧攻堅取得顯著成效,，有效助力西部地區(qū)發(fā)展。東北地區(qū)加快發(fā)展步伐,，加大體制機制創(chuàng)新,，不斷完善基礎設施，重要商品糧生產(chǎn)基地,、重要林業(yè)基地,、能源原材料基地、機械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地的功能和地位不斷提升,。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新特點

經(jīng)過長期努力,，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位,。在外部環(huán)境,、基礎條件、發(fā)展動力等發(fā)生深刻變化的大背景下,，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點,。準確認識和把握這些新特點，有助于進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和境界邁進,。

開放合作程度加深,。黨的十八大以來，我國以“一帶一路”建設為重點,，推動沿海,、內(nèi)陸、沿邊地區(qū)協(xié)同開放,。東部地區(qū)在對外開放中繼續(xù)走在前列,，自由貿(mào)易試驗區(qū)率先掛牌運行，設立雄安新區(qū),，啟動粵港澳大灣區(qū)建設,，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。中西部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，不斷釋放發(fā)展?jié)摿?，特別是加快與“一帶一路”相關國家和國際組織簽署合作協(xié)議,。東北地區(qū)充分利用其東北亞核心地帶優(yōu)勢，加強對外經(jīng)貿(mào)往來,，遼寧沿海經(jīng)濟帶,、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、黑龍江沿邊經(jīng)濟帶開放步伐加快,，大連金普新區(qū),、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū),、中德（沈陽）高端裝備園,、琿春國際合作示范區(qū)等重點開發(fā)開放平臺正在加快建設。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速,。我國產(chǎn)業(yè)布局在空間上存在差異,。黨的十八大以來，西部,、東北,、中部、東部四大板塊合作聯(lián)動日益增強,。東部地區(qū)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化騰籠換鳥，在結構調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領作用,，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè),、高新技術產(chǎn)業(yè)等成為經(jīng)濟發(fā)展的亮點,。中西部地區(qū)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，逐步調(diào)整區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局,，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)代裝備制造及高技術產(chǎn)業(yè)基地地位逐漸形成，新一代信息技術,、新能源汽車,、先進軌道交通、航空航天等重點新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,；一些大型電子信息企業(yè)在中部地區(qū)完成產(chǎn)業(yè)布局,，一些省市努力搶占新經(jīng)濟新動能培育構建的制高點。東北地區(qū)重點企業(yè)進行大規(guī)模技術改造,，裝備水平顯著提升,，重大技術裝備自主化成果顯著，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強。大型水輪機組,、大型風電機組,、大型核電機組、高速動車組,、高檔數(shù)控機床等在東北實現(xiàn)國產(chǎn)化,，其中高檔數(shù)控機床產(chǎn)量占全國的1/3。

效率與公平并重,。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，通過營造寬松便捷的準入環(huán)境,、公平有序的競爭環(huán)境，實現(xiàn)資源要素有序自由流動與平等交換,，激發(fā)市場主體的積極性與發(fā)展活力,，提高空間要素配置效率。同時,，針對一些地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,、發(fā)展條件不利的客觀實際，以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視老少邊窮地區(qū)發(fā)展,，大力實施精準扶貧,，增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。以基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護為突破口,，建成一大批重點工程，增強西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力,；實施退耕還林還草,、退牧還草、水土流失綜合治理等重大生態(tài)工程,，堅決守住生態(tài)紅線,，改善欠發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成就

新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義,，是緊扣我國社會主要矛盾變化解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，切實增強區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力,，塑造要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,。

促進國家重大區(qū)域戰(zhàn)略深度融合。以區(qū)域空間資源的合理保護和有效利用為核心,，從資源保護,、要素統(tǒng)籌、結構優(yōu)化,、效率提升等方面入手,，將不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體部署,，優(yōu)化生產(chǎn)要素的空間配置和流動，形成區(qū)域互動,、城鄉(xiāng)聯(lián)動,、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。具體來說,，以京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領，以西部,、東北,、中部、東部四大板塊為基礎,，促進區(qū)域間相互融通補充，建設形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶,。發(fā)掘各地區(qū)比較優(yōu)勢,，明確發(fā)展定位，形成合理的專業(yè)分工格局和經(jīng)濟發(fā)展圈層,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升區(qū)域的內(nèi)生發(fā)展動力,，夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。發(fā)揮人才的創(chuàng)造力和能動性,，通過人才的跨區(qū)域流動,，形成均衡協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)、人口,、資源空間布局,。

以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),。實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點,。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要完善托底性社會保障政策,，打好脫貧攻堅戰(zhàn),，以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展,。加強公路,、鐵路、航空,、通信,、電網(wǎng)、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設,，加快改善革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件,，保障貧困群眾在教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求,；建立健全欠發(fā)達地區(qū)的自我造血機制,，激發(fā)地區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ嵘毨丝诘淖晕野l(fā)展能力,，夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎,，持續(xù)鞏固脫貧成果。

提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。新型城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟發(fā)展與人口分布更加均衡的有力抓手,，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要動力。深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，要提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動區(qū)域優(yōu)勢互補,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。應加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，構建以城市群為主體的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用和中小城市的吸引集聚作用,，著力解決城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等突出問題,，大力消除影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙,，深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，引導產(chǎn)業(yè)、人才等資源要素在城鄉(xiāng)之間自由有序流動,。

完善促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，努力創(chuàng)造各類企業(yè)平等競爭,、健康發(fā)展的市場環(huán)境，積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展,。政府應在市場維護,、市場引導、市場培育等方面更好發(fā)揮作用,，降低制度性交易成本,，彌補市場失靈，充分激發(fā)市場主體和社會主體發(fā)展與創(chuàng)新的活力,。統(tǒng)籌各級各類發(fā)展規(guī)劃,，推動國家戰(zhàn)略規(guī)劃、跨地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,、區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃銜接有序,、配合有效，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,，加強區(qū)域間的合作與聯(lián)動,，形成區(qū)域發(fā)展合力和新動力。

（作者單位：浙江大學中國西部發(fā)展研究院,、浙江大學區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心）