【評(píng)新而論·大國經(jīng)彩】國企運(yùn)行“更穩(wěn)健” 改革跑出“加速度”

對(duì)國企改革,，社會(huì)的關(guān)注度和期望值都很高,。大力度授權(quán)放權(quán)，國企市場(chǎng)化改革邁出關(guān)鍵一步,；工資、考核等領(lǐng)域新政策接連出臺(tái),，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向激發(fā)內(nèi)在活力……今年以來,，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行,，各項(xiàng)改革跑出了“加速度”,。

數(shù)據(jù)顯示，今年前7月,，全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額21366.2億元,，同比增長7.3%。其中,，中央企業(yè)14119.0億元,，同比增長7.7%；地方國有企業(yè)7247.2億元,，同比增長6.6%,。國有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，應(yīng)繳稅費(fèi)低速增長,，減稅降費(fèi)政策效果顯著,。

“授權(quán)放權(quán)”激發(fā)企業(yè)活力

加快推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，是貫徹以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,、轉(zhuǎn)變出資人代表機(jī)構(gòu)職能和履職方式,、打造現(xiàn)代國有企業(yè)的重要舉措。4月28日,，《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》的正式公布,，標(biāo)志著這一改革再次向縱深推進(jìn)。這也是一份未來全面深化國企改革實(shí)現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合,、放活與管好相統(tǒng)一”的行動(dòng)指南,。

可以用“一個(gè)明確、四個(gè)確?！眮砀爬ǚ桨负w的五方面重點(diǎn)改革舉措,?！耙粋€(gè)明確”是指方案首先確定了出資人代表機(jī)構(gòu)與國家出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，明確了“誰來授權(quán),、授權(quán)給誰”,。“四個(gè)確?！眲t指分類開展授權(quán)放權(quán),，確保“授得準(zhǔn)”,；加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè),，確保“接得住”,；完善監(jiān)督監(jiān)管體系,，確保“管得好”,；堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h建強(qiáng)”,。

同時(shí)，作為落實(shí)這一重磅文件的舉措,，國務(wù)院國資委公布了2019年版授權(quán)放權(quán)清單,，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),。隨著方案與清單出臺(tái),，央企尤其國有資本投資、運(yùn)營公司等試點(diǎn)企業(yè),，在子公司混改,、上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊整合,、選聘職業(yè)經(jīng)理人,、完善工資與激勵(lì)機(jī)制等方面權(quán)限有所增加，這意味著下一步相關(guān)改革有望加快節(jié)奏,。

當(dāng)然,，放也好，管也罷,，歸結(jié)起來都是為了打造充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代國有企業(yè),，培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

“雙百行動(dòng)”培育改革尖兵

2018年8月,，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)實(shí)施“雙百行動(dòng)”,，選取398戶中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)(簡稱“雙百企業(yè)”),，在2018-2020年期間深入推進(jìn)綜合改革，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)國企改革的重要作用,。開展“雙百行動(dòng)”既是抓改革落實(shí),、抓基層探索創(chuàng)新，也是破解國企改革難點(diǎn)問題,、縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的迫切需要,。

截至目前，“雙百企業(yè)”有進(jìn)有退,，已經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整至446家,。截至今年4月底，“雙百企業(yè)”已累計(jì)完成改革任務(wù)2524項(xiàng),，占全部改革任務(wù)的31.24%,，工作進(jìn)度快于時(shí)間進(jìn)度，并在不少重要領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。例如,，“雙百企業(yè)”中的91戶在企業(yè)本級(jí)層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶在企業(yè)本級(jí)層面開展了混改,，228戶在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了混改,。

值得注意的是，不少“雙百企業(yè)”在完善法人治理結(jié)構(gòu),、落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、推進(jìn)混合所有制改革、健全市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制等方面,，還需要進(jìn)一步解放思想,、加大力度。為此,，“雙百企業(yè)”要充分利用政策優(yōu)勢(shì),，按照“法無禁止即可為”的原則，充分發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神,，抓緊改革時(shí)機(jī),，為全國國資國企的綜合改革作出示范。

應(yīng)當(dāng)看到,，國企改革“雙百行動(dòng)”,，根本目的就是通過抓基層、抓典型,、抓落實(shí),，把更多精力聚焦到解決重點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)際問題上，推動(dòng)中央精神和決策部署落實(shí)落地,，見行動(dòng)見效果,。

“央企重組”布局優(yōu)化調(diào)整

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,，國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整優(yōu)化勢(shì)在必行。其中,，推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組是深化國資國企改革的一大看點(diǎn),。統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十八大以來,，已經(jīng)先后有21組39家企業(yè)陸續(xù)開展重組整合工作,，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)數(shù)量由2012年初的117戶調(diào)整至百戶以內(nèi)，改革覆蓋了裝備制造,、電力,、航運(yùn)、能源,、建材,、鋼鐵等諸多領(lǐng)域。

中國保利集團(tuán)有限公司與中國中絲集團(tuán)有限公司實(shí)施重組,，中國船舶重工集團(tuán)有限公司與中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司籌劃戰(zhàn)略性重組,，多家中央企業(yè)與地方國有企業(yè)“牽手”整合……近段時(shí)間以來，央企重組動(dòng)作頻頻,。這些案例,，有的是橫向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，旨在集中資源,、形成合力，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng),；有的屬于縱向打通產(chǎn)業(yè)鏈,，重在更好地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

重組,、整合,，有力地推動(dòng)了央企布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。下一步持續(xù)推進(jìn)央企重組整合工作要從以下幾方面發(fā)力：進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),，有計(jì)劃,、有步驟推進(jìn)，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略性重組的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng),；加快整合中央企業(yè)同質(zhì)化業(yè)務(wù),，不斷推動(dòng)資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；更加注重發(fā)揮協(xié)同作用,，扎實(shí)做好整合融合工作,。

應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，必須高度重視重組以后的融合工作,，不僅要做到資本合,、資源合,、組織合，還要做好思想合,、戰(zhàn)略合,、管理合，唯有如此,，才能最終實(shí)現(xiàn)“1+1大于2”的重組效應(yīng),。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng) 年巍)