作者：上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員,、復旦大學教授 桑玉成

內容提要

治國安邦重在基層,。加強和創(chuàng)新基層社會治理，關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益,。經(jīng)過長期探索實踐,，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度,，積累了寶貴經(jīng)驗,。構建基層社會治理新格局，應堅持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗,。新時代,，要結合基層實際，創(chuàng)新體制機制,，通過構建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平,。

基層是社會治理的基礎和重心。習近平同志強調,，黨的工作最堅實的力量支撐在基層,，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,，絲毫不能放松,。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調構建基層社會治理新格局,。我們要按照黨的十九屆四中全會《決定》的部署，著力構建基層社會治理新格局,，不斷提升基層社會治理水平,。

社會治理重在基層

治國安邦重在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，關乎黨長期執(zhí)政,、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。實踐證明，基層治理和服務的能力越強,，社會治理的基礎就越牢固,。這就要求我們著力抓基層、打基礎,，推動社會治理和服務重心向基層下移,，不斷提升基層社會治理水平。

基層是人民群眾生活休憩的家園,，是社會治理最深厚的支撐,。推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的大量責任主體在基層,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工作也在基層,。這決定了黨的執(zhí)政基礎在基層。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，有利于密切黨群干群關系，把人民群眾緊緊團結在黨的周圍,。因此,，構建基層社會治理新格局，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要意義,。

構建基層社會治理新格局,，是適應社會主要矛盾轉化和建設社會治理共同體的必然要求。當前,，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主,、法治,、公平、正義,、安全,、環(huán)境等方面的要求日益增長，更加重視知情權,、參與權,、表達權、監(jiān)督權,，參與社會治理的意愿更加強烈,。這就要求我們加強和創(chuàng)新基層社會治理，聚焦人民群眾需求的增長點,，找準各方利益的結合點,，更好滿足人民群眾多層次,、差異化、個性化的需求,，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感,。黨的十九屆四中全會《決定》提出堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導,、政府負責,、民主協(xié)商、社會協(xié)同,、公眾參與,、法治保障、科技支撐的社會治理體系,，建設人人有責,、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,。把這些重要部署落實到基層社會治理中,，關鍵是要構建基層社會治理新格局，努力讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者,、最大受益者,、最終評判者。

堅持基層社會治理的寶貴經(jīng)驗

改革開放以來,，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，基層社會的復雜程度日益提升，人民群眾的利益訴求日趨多樣,，城市和農村社會治理都面臨許多新問題,、新挑戰(zhàn)。經(jīng)過長期探索實踐,，我們在基層社會治理中形成了一套相對穩(wěn)定且行之有效的制度,，積累了寶貴經(jīng)驗。構建基層社會治理新格局,，應堅持長期以來形成的寶貴經(jīng)驗,。

堅持黨建引領。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,。加強和創(chuàng)新基層社會治理，需要各個主體共同參與,，而黨的領導始終是根本保證,。長期以來，正是在黨的堅強領導下,，我國基層社會治理始終堅持中國特色社會主義方向,，各種社會主體以多種方式參與基層社會治理，基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升,，社會保持長期穩(wěn)定,。黨的基層組織在基層社會治理中發(fā)揮著引領帶動作用?；鶎狱h建與基層社會治理相融合,，在基層黨組織帶動下開展基層群眾自治實踐，保證了基層群眾自治有活力,、有秩序,。

堅持自治、法治,、德治相結合,。自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭,。自治不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動性創(chuàng)造性,、增強社會認同，還有利于減少矛盾沖突,、增進社會和諧,。在長期實踐中，我們不斷增強基層群眾自治活力,，探索創(chuàng)新基層群眾自治實現(xiàn)途徑,，努力做到民事民議、民事民辦,、民事民管,。法治是社會治理現(xiàn)代化的重要標志，在基層社會治理中具有重要保障作用,。我們努力用法治思維推進社會治理,，用法治方式破解難題，引導社會成員養(yǎng)成在法治軌道上行使權利,、解決紛爭的習慣,，努力使循法而行成為全體公民的自覺行動。德治在基層社會治理中發(fā)揮道德引領作用,。道德是社會關系的基石,，是人際和諧的基礎。我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀,，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢,，通過身邊榜樣示范、鄉(xiāng)規(guī)民約約束,、生活禮俗教化,，引導群眾明是非,、辨善惡、守誠信,、知榮辱,，為推進基層社會治理現(xiàn)代化凝聚強大精神力量。

不斷豐富基層社會治理內容和形式,。長期以來,，我們在基層社會治理中積極拓寬群眾參與社會治理的范圍和途徑，不斷豐富內容和形式,。深入開展以居民會議,、議事協(xié)商、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐,，以自我管理,、自我服務、自我教育,、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實踐,，以村務公開、居務公開,、民主評議等為主要內容的民主監(jiān)督實踐,，讓群眾成為基層社會治理的參與者、受益者,，全面推進基層群眾自治制度化,、規(guī)范化、程序化,，引導人民群眾依法行使民主權利,。健全社區(qū)管理和服務機制，推行網(wǎng)格化管理和服務,，發(fā)揮群團組織,、社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié),、居民自治良性互動,，夯實基層社會治理基礎。

不斷提升基層社會治理水平

黨的十九屆四中全會《決定》把構建基層社會治理新格局擺在重要位置,，作出許多新部署,。我們要結合基層實際，創(chuàng)新體制機制,，通過構建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平,。

始終堅持黨的領導。構建基層社會治理新格局,，必須加強黨對基層社會治理的頂層設計,。無論是完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,，還是健全黨組織領導的自治、法治,、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，都要在黨的領導下扎實推進。堅持在黨的領導下總結推廣典型經(jīng)驗,、完善相關政策，保證基層社會治理按照黨和人民的意愿進行,。通過有效的頂層設計和制度安排,，真正把黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉化為社會治理的強大效能。推動基層黨建與基層社會治理深度融合,，積極探索基層黨組織政治引領,、組織引領、機制引領的途徑和載體,。提高基層黨組織領導協(xié)調基層政權組織,、自治組織、群團組織,、經(jīng)濟組織和社會組織的能力,，豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾,、凝聚群眾,、服務群眾的手段。

始終堅持以人民為中心,。加強和創(chuàng)新基層社會治理應始終堅持人民主體地位,，緊緊依靠人民、一切為了人民,，把基層社會治理變成億萬人民參與的生動實踐,。樹立開放融合思維，在堅持黨委領導,、政府負責的同時,，調動社會各種主體參與積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神,，為共建共治共享拓展廣闊空間,。充分運用民主協(xié)商的方式，尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù),，凝聚社會治理的最大共識,，形成社會治理的最大合力,。推動民主協(xié)商廣泛、多層,、制度化發(fā)展,，善于在不同意見中求同、在不同利益訴求中權衡,，把共建共治共享的同心圓越畫越大,。

不斷創(chuàng)新體制機制。進一步探索和總結我國基層社會治理模式,，深入研究世情,、國情、黨情,、社情變化給基層社會治理提出的新任務,、帶來的新挑戰(zhàn)，因勢利導,，揚長避短,，充分發(fā)揮我國基層社會治理的特點和優(yōu)勢，不斷提高治理水平和治理效能,。繼續(xù)推進自治,、法治、德治相結合,。健全充滿活力的基層群眾自治制度,，進一步拓展和完善群眾參與基層群眾自治的制度化渠道。發(fā)揮法治保障作用,，推動法律服務下沉,，強化基層法律服務體系建設，為群眾自治提供法律保障,。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為,、調節(jié)社會關系中的重要作用，持續(xù)加強社會主義核心價值觀的宣傳和普及,，發(fā)揮道德榜樣的示范作用,，凝聚社會正能量。處理好活力和秩序的關系,，兼顧管理與服務,，通過規(guī)范與激勵，既讓社會成員依法依規(guī)行事,，又讓社會活力競相迸發(fā),，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。

積極運用現(xiàn)代科技手段。近年來,，在我國基層社會治理中,，智慧城市、智慧社區(qū)建設深入開展,，大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術應用日漸廣泛。這為在現(xiàn)代復雜社會條件下實現(xiàn)良好的基層社會治理提供了重要技術支撐,。技術的運用必須服從國家治理和社會治理的整體需要,，符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則和方向。在基層社會治理中廣泛運用科技手段,，需要建立健全技術運用的社會規(guī)范和法律規(guī)范,，讓良好社會習俗和正當個人權益得到保障。善于把大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，通過現(xiàn)代科技推進社會溝通,、改進管理和服務,，打造數(shù)據(jù)驅動、人機協(xié)同,、跨界融合,、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為基層社會治理提供更多科技引擎,，不斷提高基層社會治理效能,。