作者：喬金亮

日前，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式公布，在家務農(nóng)和在外打工的人們都感受到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的巨大土地紅利,。

去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議要求,，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一年來,，鄉(xiāng)村振興不僅明確了時間表、路線圖，還推出一系列工程,、計劃、行動。從產(chǎn)業(yè)興旺到生活富裕,，從組織振興到生態(tài)振興,，從均衡城鄉(xiāng)要素配置到打破城鄉(xiāng)二元藩籬，鄉(xiāng)村振興的四梁八柱逐步建立,，各個領域取得明顯實效,。

堅持優(yōu)先發(fā)展 均衡要素配置

長期以來，資金,、土地,、人才等要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”,。破解鄉(xiāng)村“貧血”的困擾,，需要強有力的政策干預。今年2月,，《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》全文公布,。文件從脫貧攻堅、農(nóng)產(chǎn)品供給,、鄉(xiāng)村建設,、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展進行了部署,。

從春到冬,，中央政策不斷出臺。今年5月,，中辦國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,，提出著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時代新農(nóng)民,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,。今年11月，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過《關于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的意見》《關于加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設的若干意見》,，分別對農(nóng)業(yè)的支持保護和社會化服務進行了戰(zhàn)略謀劃,。

在政策指引下，各地圍繞“人,、地,、錢”等要素，制定配套政策,，引導資源配置,，支持鄉(xiāng)村發(fā)展。

——土地,。各地自然資源部門在安排土地利用年度計劃時,，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持力度,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治，盤活建設用地重點用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。一些地方還探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地模式,，保障鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

——資金,。廣東省從今年開始,，每年財政安排50億元，連續(xù)3年支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設,，爭取每個縣建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,；從今年起，福建省每年財政安排100億元,，在全省50個重點縣,、100個特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興試點示范；北京市開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點,，引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興業(yè),。

——人才?！耙郧白鲛r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,，更多的是考慮人往哪里去。現(xiàn)在要重點考慮人從哪里來,，吸引各方人才到鄉(xiāng)村大顯身手,。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示,，破解鄉(xiāng)村振興的人才問題,，關鍵是要想方設法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人,、農(nóng)村的環(huán)境留住人,，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍。目前,，全國農(nóng)村實用人才總量突破2000萬,，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過1500萬，涌現(xiàn)出一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”,。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu) 提高供給質(zhì)量

保供給是“三農(nóng)”工作的天職,。今年全國兩會期間，習近平總書記在河南代表團參加審議時指出,，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。今年9月,，中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過《關于實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的指導意見》,，會議提出，增加供給總量,，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，拓展供給來源，提高供給質(zhì)量,，努力構(gòu)建科學合理,、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給,，既強調(diào)“量”的保障也注重“質(zhì)”的提升,，就必須把提高供給質(zhì)量和效率作為發(fā)展的主攻方向。為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀,，創(chuàng)新生產(chǎn)方式,；促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈,；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益,；注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司副司長劉莉華說,，今年糧食產(chǎn)量再次站穩(wěn)在1.3萬億斤臺階以上。種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，優(yōu)質(zhì)專用小麥比例達到33%,，比上年提高3個百分點；非優(yōu)勢區(qū)水稻,、玉米面積繼續(xù)調(diào)減,，江西、湖北,、湖南等主產(chǎn)省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻,；大豆、油菜籽,、花生等油料作物面積增加,，其中大豆面積增加1000萬畝。

改善鄉(xiāng)村治理 建設宜居鄉(xiāng)村

沒有鄉(xiāng)村的有效治理,，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興,。今年3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》,。會議強調(diào),，抓實建強基層黨組織,，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人,，深化村民自治實踐,，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少,，更要看農(nóng)民精神風貌怎么樣。今年5月,，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》,。文件提出，爭取通過3年到5年的努力,，文明鄉(xiāng)風管理機制和工作制度基本健全,，農(nóng)村陳規(guī)陋習蔓延勢頭得到有效遏制。

隨著各地發(fā)力建設文明鄉(xiāng)風,，自治法治德治結(jié)合的農(nóng)村治理體系更加完善,。浙江省象山縣充分發(fā)揮“村民說事”在鄉(xiāng)村治理中的作用，說出了濃濃人情味,，喚回了鄉(xiāng)土的自信,，夯實了基層治理的道德底蘊；江西省定南縣探索“陽光問政鄉(xiāng)間院子會”,，提升了群眾參與度,，增加了村民滿意度；福建省德化縣以網(wǎng)格化為基礎,，以公共服務延伸推進鄉(xiāng)村治理,，維護村里治安，化解鄰里糾紛,，打造了“連心橋”,。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的一場硬仗。各地積極行動,，農(nóng)村廁所,、垃圾、污水問題得到改觀,。目前,，全國80%以上行政村的生活垃圾得到有效處理；近30%的農(nóng)戶生活污水得到處理,，污水亂排亂放現(xiàn)象明顯減少,；有關部門組織開展村莊清潔行動系列戰(zhàn)役，覆蓋了90%左右的村，累計清理各類生活垃圾4200多萬噸,。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預計,，今年農(nóng)民人均收入持續(xù)較快增長；鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客將超過30億人次,；數(shù)字鄉(xiāng)村加快推進，農(nóng)村電商雙向發(fā)展,，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌達10萬余個。（喬金亮）