作者：浙江省人民檢察院常務副檢察長 劉樹枝

◇作為“四大檢察”“十大業(yè)務”的重要組成部分，控申檢察是檢察機關直接面對群眾的窗口,，直接受理群眾的司法訴求,，化解矛盾糾紛，是“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的生動實踐和具體落實,。

◇要堅持以人民為中心,、以問題為導向，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平,。

◇要推進遠程接訪矛盾化解系統(tǒng)應用,，整合時間、空間和上下層級資源,，提高工作效率,，提升人民群眾司法獲得感。

黨的十九屆四中全會指出,，要堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加強系統(tǒng)治理,、依法治理,、綜合治理和源頭治理，努力把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能,。發(fā)源于浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗”是我國基層社會治理的一面旗幟,，新時代“楓橋經(jīng)驗”堅持黨的領導，堅持以人民為中心,，堅持“抓基層,、抓基礎”，堅持自治,、德治,、法治“三治融合”，堅持預防在先和建立長效機制,，堅持路徑創(chuàng)新和與時俱進,，集中體現(xiàn)了中國特色的基層治理智慧。

作為“四大檢察”“十大業(yè)務”的重要組成部分,，控申檢察是檢察機關直接面對群眾的窗口,，直接受理群眾的司法訴求，化解矛盾糾紛,，是“楓橋經(jīng)驗”在檢察環(huán)節(jié)的生動實踐和具體落實,。對于浙江檢察機關而言,，控申檢察在履職過程中堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，有助于為浙江“控申檢察”增添光彩,，有助于打造“楓橋檢察,，控申為民”的浙江品牌，有助于堅持“控申為民,，控申為公,，控申為安”的價值取向，更有助于為高水平推進浙江省域治理現(xiàn)代化貢獻檢察力量,。

控申檢察必須堅持“控申為民”,，以人民為中心，真正為群眾解決實際問題,；必須堅持“控申為公”,，精準助力“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，依法辦理刑事申訴,、司法救助,、國家賠償案件，維護公平正義價值的實現(xiàn),；必須堅持“控申為安”,，重視基層基礎，深化涉檢信訪導入司法程序機制建設,，努力把解決群眾訴求,、化解社會矛盾納入法治化工作軌道。立足新時代,，控申檢察大有可為,，更是大有作為，要堅守為民初心,，強化新時代控申檢察使命擔當,。

一要強化矛盾化解控申檢察擔當?？厣隀z察是貫穿“四大檢察”和訴訟全程的業(yè)務工作,，主要職責就是處理和解決人民群眾在檢察環(huán)節(jié)的司法需求。要加強訴源治理,，不斷促進社會矛盾預防化解,，堅持預防在前、發(fā)現(xiàn)在早,、化解在小的工作思路,，從源頭上減少訴訟增量。要重視矛盾的前期排查,，探索新型矛盾化解機制,，促使“尖銳矛盾”在化解工作中“轉化、鈍化,、柔化”,，進而實現(xiàn)“消化”。要聚焦案件辦理中的矛盾成因,，構建類案綜合化解防范機制,，對辦案中發(fā)現(xiàn)的領域性、行業(yè)性問題,，及時分析研判,，為黨委政府和有關部門提供決策參考，實現(xiàn)辦理一案,，警示一片,，教育和影響社會面。

二要強化民生保障控申檢察擔當,。要助力公益訴訟,，重點關注群眾反映的生態(tài)環(huán)境和自然資源保護、食品藥品安全,、國有土地出讓,、國有資產(chǎn)保護和侵害英烈名譽等領域的監(jiān)督線索，依法處理,，取得辦案實效,。要著力保障和促進非公經(jīng)濟發(fā)展，把服務非公經(jīng)濟作為12309檢察服務重點工作,，通過舉報處理平臺加大工作力度,，暢通非公企業(yè)訴求表達渠道，著力化解與非公企業(yè)相關的矛盾糾紛,，依法維護非公企業(yè)合法權益,。要積極推動鐵路安全治理，構建“上下貫通,、路地聯(lián)動”的組織體系,，積極聯(lián)動開展高鐵安全公益保護活動，多種渠道收集案件線索,，及時移交公益訴訟部門發(fā)出檢察建議,，督促整改落實，共同為“中國速度”打造安全屏障,。

三要強化社會治理控申檢察擔當,。控申檢察要主動應對社會治理重心向基層下沉的新趨勢,，以“最多跑一次”改革為契機,，立足職能,，不斷強化參與社會治理的能力。要創(chuàng)新服務理念,，提升服務水平,，直面基層矛盾，切實解決問題,。要不斷延伸檢察觸角,，推進基層治理模式多元化，檢力下沉,，檢務前移,，主動參與社會治安綜合治理，做好群眾工作的橋梁和紐帶,。要不斷創(chuàng)新工作方法,，按照“控申為安”的目標要求，建立健全長效機制,，為檢察機關參與基層社會治理提供更新,、更有效的思路和工作方法。

四要強化權利救濟控申檢察擔當,。要積極開展國家司法救助與扶貧工作,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻檢察力量。要轉變理念,，讓救助服務更親民,，牢固樹立救助案件辦理責任意識，變被動救助為主動救助,，注重發(fā)揮司法人文關懷,，積極保障貧困當事人獲得救助的權利，切實幫助其解決實際困難,。要以“最多跑一次”改革為引領,，讓救助更便民，努力實現(xiàn)救助申請人“最多跑一次”,，積極爭取“一次不用跑”,。要調(diào)動社會各方力量，讓救助更利民,，聯(lián)合相關政府部門,，打造多元化的救助體系，變檢察一元救助為社會多元幫扶救助,，實現(xiàn)集法律援助,、心理疏導和社會幫扶于一體的聯(lián)動救助。

當前,，控申檢察工作面臨著新挑戰(zhàn),、新機遇,，更要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持問題導向,，從科學決策抓起,、從基礎基層強起、從歷史積案解起,，著力化解信訪突出問題，切實承擔起新時代下的控申檢察使命,，不斷提升新時代控申檢察的工作水平,。

一要以“最多跑一次”改革理念為指引，做優(yōu)控申檢察工作,。要堅持以人民為中心,、以問題為導向、積極探索信訪“最多跑一次”“最多訪一地”工作機制,，不斷提高控申檢察矛盾糾紛化解能力和水平,。要做優(yōu)12309檢察服務中心平臺，打造集案件受理,、分流,、辦理、監(jiān)督和評價于一體的“一站式”高效服務平臺,，做到“讓群眾少跑路甚至不跑路”,。要深度融入黨政信訪信息平臺，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”和微信等新媒體平臺,，努力實現(xiàn)與相關信訪工作平臺的融合協(xié)作,，提升檢察監(jiān)督水平。要推進遠程接訪矛盾化解系統(tǒng)應用,，整合時間,、空間和上下層級資源，提高工作效率,，提升人民群眾司法獲得感,。

二要以法律監(jiān)督為引領，做強控申檢察工作,。要提升刑事申訴案件的辦理力度,，牢固樹立有錯必究的法治理念，不斷提升辦案時效和辦結率,，盡可能縮短糾錯周期,。要強化內(nèi)部監(jiān)督和權利救濟保障職能，準確辦理各類控告案件,，保障當事人,、辯護人和訴訟代理人的權利,，以權利制約權力，促進司法規(guī)范,。要充分發(fā)揮控告申訴案件反向審視機制,，以涉檢信訪案件、刑事申訴案件,、國家賠償案件為重點,，通過末端評查、反向審視,，查找辦案中存在的司法不規(guī)范問題,，以監(jiān)督促公正。要加快推進信訪事項案件化辦理,，加快制定檢察機關信訪事項案件化辦理相關制度規(guī)范,，明確信訪案件化辦理的范圍，規(guī)范案件受理,、流轉,、審查、辦理,、答復,、歸檔、考核,、評價等工作環(huán)節(jié),。

三要以“群眾來信件件有回復”為抓手，做細控申檢察工作,。要提高政治站位,，深刻領會“群眾來信件件有回復”的重大意義。要落實各項要求,，切實做到“7日內(nèi)程序回復,、3個月辦理過程或結果答復”兩個100%。要規(guī)范信訪事項的辦理,，在全省范圍內(nèi)推動建立統(tǒng)一的標準,。要加強督促檢查，對來信答復情況要每周進行清理,，每月進行通報,，每季度進行系統(tǒng)性數(shù)據(jù)分析，有不規(guī)范行為的進行通報并整改,，對于執(zhí)行答復不力造成后果的嚴肅追責,。

四要以智慧控申為引擎，做實控申檢察工作。要規(guī)范控申接待流程和網(wǎng)上信訪2.0系統(tǒng)運用,，確保信訪接待,、受理、辦理全程留痕,，努力實現(xiàn)信訪業(yè)務標準化,、處理流程透明化、統(tǒng)計分析智能化,、接訪行為規(guī)范化,。加速開發(fā)舉報中心工作軟件，提高發(fā)現(xiàn)處理舉報線索能力,，助力“四大檢察”全面平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。加快“12309”掌上“e訪通”建設，使工作網(wǎng)電系統(tǒng)從桌上,、鍵盤向指間終端推進,，以智能便捷來推進涉檢信訪服務群眾“最多訪一地”的改革進度,。加強信訪數(shù)據(jù)分析和研判工作,，充分利用好信息化和大數(shù)據(jù)，圍繞控申舉報工作的重點,、熱點,、難點問題，調(diào)查研究,、分析信息,、研究對策，形成高質(zhì)量的調(diào)研成果,，供黨委政府和上級檢察機關決策參考,。